宋国华

[摘 要]通过对建设工程设计变更、签证的涵义、成因及签发的程序等方面进行介绍和分析，运用具体实例，阐述了变更签证对工程造价的影响，提出了加强建设工程变更管理的具体方法及措施。

[关键词]设计变更；签证；造价控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.163

1 设计变更、签证的涵义

设计变更和签证统称为工程变更，工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更，有以下类型：

①因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减。

②因设计变更而使得某些工程内容被取消。

③因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变。

④因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基础、位置、尺寸的改变。

⑤为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作。

⑥因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。

设计变更，是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。

签证，是指施工单位就施工图纸、设计变更及施工合同所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符，需要由建设、监理、施工单位三方共同签署盖章的，用来证明施工过程中所发生的某些特殊情况的一种书面手续，它是在工程实施过程中对已签订施工合同的一种弥补或动态调整，由施工条件变化或不可预见情况所引起的工程量或单价的变化。

2 设计变更、签证的成因分析

（1）设计原因。设计工作的深度不够导致设计漏算。有的勘察设计人员，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，在施工过程中发现漏项，某些工程量在合同文件、设计文件中都没有考虑或估算不准确，不得不增补设计内容、改变施工项目或增减工程量。

（2）客观原因。地基条件的变化，气候灾害的影响，建筑物、构筑物使用功能的变化，构成工程主体实物的材料改变等。

（3）主观原因。施工过程中，业主对某些设计部位效果不满意，临时提出修改设计。业主要求对某些工作加速施工，产生的费用增加。

3 设计变更、签证的签发程序

通常人们将工程变更描述为“设计变更”，并不是说只有设计方能提出变更，而是因为任何一方提出工程变更的要求，都需要报请设计单位进行确认同意后，才能合理的提出增加（减少）费用，调整工期。工程施工阶段的绝大部分工程变更都是由施工单位提出的，设计单位、建设单位、监理单位很少提出工程变更，并且都要涉及增加投资、延长工期。

国家建设部标准《建筑工程施工合同》条款规定：

施工中发包人需对原工程设计变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。

因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。

承包人在施工中提出的合理化建议涉及对设计图纸或施工组织设计的更改及对材料、设备的换用，须经工程师同意。合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。

4 设计变更、签证对工程造价的影响

设计变更应尽早提前，变更发生的越早则损失越小。设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；如在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还需拆除，势必造成重大损失。如某电厂集控楼工程中，由于现场情况有变，要对现浇钢筋混凝土主框架梁KL6修改，增加其承重力。但是KL6钢筋已安装好，执行变更，必须将已完工程拆除，就会造成工程造价的提高及工期的增加。

工程变更签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证明，也是承、发包双方计算合同以外的工程数量和费用变化的原始证据。签证的真实、准确與否，直接影响到工程造价。如：某项工程结算时，碎石漆项目施工的合同单价75元/平方米不是材料的预算价格，不能取费，只能计取税金。由于建设单位现场管理人员专业技术知识有限，直接签认按合同单价进入直接费并参与取费，致使碎石漆多计工程造价44332.78元。

因此要加强工程变更及签证的管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高监督和标准，使工程造价得以有效控制。

5 加强设计变更、签证管理的具体办法和措施

变更签证是工程建设过程中一项经常性的工作，工程变更，应该遵循“必要性、可行性、经济性”的原则，对工程变更的范围、工程变更的内容、工程变更的相关责任方进行必要的界定。实际工作中，许多工程由于变更签证的不严肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。因此，加强变更签证的管理，显得尤为重要。

5.1 严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准和计划外项目

有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。

5.2 严格现场签证管理，随时掌握工程造价变化

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。现场管理人员签证时做好以下工作：①签量不签消耗；②不能与合同相抵触；③签单价不签总价；④签量应有明细计算式及相关图形；⑤签证事项的相关来源应清楚。

5.3 竣工结算时严格设计变更单的审查

审查人员在审核工程变更签证时应从以下几方面着手：首先是否有合法的手续和依据；是否符合现行的有关规定、施工合同和项目招投标精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取等。其次是文字表述是否明了，防止产生新的矛盾和分歧；费用计算方法和结果是否正确；相应的附件是否齐全等。

6 结 论

由于工程变更的复杂性，决定了其表现的形式呈现多样化，很多工程变更提出后无参照依据，结算时双方产生争议的情况时有发生。因此，为了更好地控制工程变更，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位在工程现场都应有自己的管理机构、管理人员，专人专职，完善各自的职能，加强现场监管，提高责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关，完善工程合同中对工程变更的定义、定价标准提高对工程变更的管理，最终实现工程顺利推进与投资控制相结合，真正体现项目管理水平。

参考文献：

[1]陆宏英.论设计变更与工程签证对工程造价控制的影响[J].中国城市经济，2011（12）.

[2]娄猛.设计变更及现场签证对控制工程造价的影响[J].技术与市场，2013（9）.