汤建华 蹇登霞

[摘 要]地市级地方政府主办的高职院校普遍面临行业背景缺乏、实训条件落后、“双师”型教师欠缺、人才培养特色不够鲜明等问题，地方政府应加强财政经费投入，健全省市级以及中央财政分级负责的经费保障机制。

[关键词]职业院校；财政投入；保障机制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.084

1 现状分析

常德职业技术学院目前是常德市人民政府主办主管的唯一一所公办高职院校。2003年在原常德农校、常德卫校、常德机电工程学校基础上合并升格组建。学院现有在校学生11000余人，在编教师618人，离退休人员323人。作为一所由地方政府主办主管的综合性高职院校，教育投入主要来源是市级财政，其次是省级及中央财政专项资金。

现对我校2012—2014年的财政投入资金进行统计分析。

（1）从上表可看出，财政经费投入是学院教育事业支出的主体，2012年、2013年、2014年分别占50.29%、36.19%、44.34%。市本级财政投入是经费的主要渠道，2012年占86.47%，其中人头经费占45.03%；2013年占72.05%，人头经费占72.42%；2014年占84.57%，人头经费占73.38%。省级及中央财政投入，主要是学生奖助学金及重点建设项目和高校化债资金等。

（2） 教师津补贴情况。学院教师（含离退休人员）每月发放的财政工资由市本级财政全额承担。2012年、2013年教师（含离退休人员）绩效工资财政承担60%，从2014年开始在职人员绩效工资财政承担部分由60%提高到85%，离退休人员财政及生活补助由财政全额承担。每年学院需从学费收入中补贴400多万元用于弥补人头经费的不足。

（3） 负债情况。从2012年开始，学院按照示范校建设的要求，大力加强内涵建设，启动学院二期工程建设，推进实训设施条件的改善。但有限的资金投入与示范特色发展所需资金的矛盾开始显现。2013年、2014年、2015年学院财务连续三年出现亏损，每年只能通过财政借款和延后支付工程设备款来解决资金的矛盾。目前学院基建工程欠款3500余万元，物资设备欠款1500余万元，已形成5000余万元的隐形负债。

2 存在的问题

（1） 经费投入相对不足。有限的经费投入与不断增长的人头经费和实训设施经费的矛盾日益突出。为满足职业教育人才培养水平和提高教育教学质量以及师资队伍和实训条件的要求，高职院校将长期面临着生均经费培养成本不断增长、实习实训仪器设施投入远远高于其他普通高等教育的现状。

（2） 经费投入责任不够明确。作为市本级经费投入的义务相对明确一点，但作为省级和中央财政负担的责任比较模糊。应进一步划分政府主办者以及省级财政和中央财政资金对职业教育经费投入的具体责任。

（3）经费投入的常态机制未建立。除市本级人头经费拨款每年能纳入预算统筹外，其他专项资金投入的不确定性较大。存在着汇报争取力度大，到位资金就相对多一点的现状。而且，在经费投入上没有动态调整和法定增长的制度，亟待建立科学、稳定、公开、公平的经费投入机制。

3 对策建议

地市级政府主办的高职院校的发展普遍面临人才培养特色不够鲜明、缺乏企业行业背景、校内实训设施条件要求相对较高、双师型教师不足、师资队伍建设任务较重等现实问题（中西部地级政府主办的高职院校发展对策探讨，杨文明）。对经费的要求相比其他同类院校要多一些，对政府的依赖程度要高一点。地方政府作为高职院校的主办者，应充分发挥其组织领导、资金投入、政策导向等配置资源的公共职能。要进一步建立以政府为主导，促进高职院校提升内涵、营造特色的保障机制。

（1）领导机制。地方政府要切实履行发展职业教育的职责，把职业教育納入经济社会的发展和产业发展规划，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。进一步加强领导，强化服务，建立由教育、人力资源和保障部门以及国资委、经委、行业协会等企业主管部门共同参与的部门协调机制，定期举办校企洽谈会，搭建校企合作平台，畅通职业教育供需渠道，使产业部门的发展信息、劳动部门的用人信息、教育部门的人才培养信息及时沟通。

（2）投入机制。地方职业院校的发展离不开地方政府的支持。政府应保证将城市教育费附加的30%用于当地职业教育的发展，对主办的高职院校予以重点倾斜。职业院校教师工资（含绩效工资）应纳入当地政府年初预算，不应当在教育费附加中列支，挤占了对设施设备、基本建设等办学条件经费的投入。职业院校教职工绩效工资，应全额纳入财政统筹。同时，健全生均经费拨款机制。严格落实职业教育法、教育法、职业院校生均经费指导意见精神。根据《财政部、教育部关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》（财教〔2014〕352号）精神：“2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应当不低于12000元。2017年以前，对于年生均财政拨款水平尚未达到12000元的省份，中央财政以2013年为基期对各地生均财政拨款水平增量部分按一定比例给予拨款标准奖补”。省市人民政府应尽快制定高职院校生均财政拨款标准。

（3） 政策机制。考虑高校在教育教学、科研、社会服务等职能的要求，在政策方面不能作为等同于一般机关事业单位对待。要给予高职院校在人才引进、工资分配、经费支出等方面更多的办学自主权。

（4）激励机制。各级政府要进一步转变观念，提高认识，增强职业教育改革发展的紧迫感和责任感，引导人们树立正确的人才观、择业观。大力宣传职业教育的先进典型和成功经验，宣传支持职业教育发展的先进事迹，大力营造职业教育发展的舆论氛围。坚持使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系，支持企业实行学历与职业资格证书相结合的收入分配制度。

参考文献：

[1]杨文明.中西部地市级政府主办的高职院校增强吸引力的对策探讨[J].职业技术教育，2010（1）：24-27.

[2]财政部，教育部.关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度 加快发展现代高等职业教育的意见[Z].2013.

[3]国务院.关于加快发展现代职业教育的决定[Z].2014.

[4]湖南省委，省政府.关于加快发展现代职业教育的决定[Z].2014.