李业晨

[摘 要]收入分配制度主要由初次分配和再分配组成。初次分配是整个收入分配制度中最基础的部分，再分配是国家对初次分配结果进行调节的过程。本文对初次分配和再分配的作用进行了考察。从劳动报酬在初次分配中的比重不断下降、收入差距扩大的趋势难以扭转、收入分配秩序不规范、社会保障制度不健全等几个方面分析了我国分配制度方面存在的严峻问题，并针对这些问题提出了对策。

[关键词]分配制度；改革；思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.078

1 分配制度的主要问题

1.1 劳动报酬在初次分配中的比重不断下降

2000—2010年，劳动报酬在初次分配的比重由53.3%下降到47.8%。在国民收入中，政府收入占比由14.5%提高到18%，企业收入占比由17.9%提高到21.6%，居民收入占比从67.6%下降到60.4%。造成这一问题的主要原因是企业工资决定机制不健全，就业量占比较大的民营企业工资标准偏低，而国家制定的工资最低标准偏低，强制性不够，随意性较大。再就是再分配调节机制不完善，税制改革滞后，执法能力偏低，真正高收入人群的税收不上来，而刚刚过纳税门槛的低收入人群因为便于征税，成为了纳税主体，收入调节税成了“工薪调节税”。

1.2 收入差距扩大的趋势难以扭转

2003—2012年10年间，我国基尼系数一直在0.473～0.491徘徊。造成这一问题的原因主要是劳动力供大于求，而生产要素相对短缺，形成要素收入挤占劳动收入现象。资源性和垄断性国企获取超额利润，固化了行业收入差距过大。再有就是个人禀赋不同造成的自然差异。

1.3 收入分配秩序不规范

部分企业高管人员收入畸高，与一般员工收入差距过大。一些领域法律不健全，政策失范，管理不严，存在大量隐性收入。某些领域存在内幕交易、操纵市场、商业贿赂等违法活动谋取非法利益。腐败现象没有得到根本遏制，一些权利比较集中的公共管理领域和国有单位一圈谋私权钱交易比较突出，涉案金额巨大。

1.4 社会保障制度不健全

大城市户籍壁垒，导致优秀人才难以自由流动，逐渐固化，地区收入差距越来越大。

2 收入分配制度改革的思考

2.1 提高劳动报酬在初次分配中所占比重

按劳分配是社会主义的本质属性，也是扩大内需、推动经济发展方式转变的重要内容。研究认为，普通劳动者的消费占收入的比重远远高于高收入者。普通劳动者也是大众消费群体，激发他们的消费潜力才能实现我国经济从依赖出口为主向内需转变，才能真正使人民享受发展成果，才能体现社会主义的优越性。首先，必须完善最低工资和工资支付保障制度，不断提高最低工资标准，加大对违反最低工资标准的制裁力度，加大对拖欠工资的惩罚力度。其次，必须完善民营企业工资集体协商制度，企业工资要平等协商确定，政府要强化督导，针对民营企业小而散的现状，积极推进行业性和区域性的工资集体协商制度。最后，要提高艰苦地区事业单位的工资津贴增长机制，完善机关事业单位工资和津贴补贴制度。

2.2 提高知识、技术作为生产要素参与分配的比重

当前在参与分配的资本、知识、技术、管理四个生产要素中，资本和管理分配比重已经很高，而知识和技术参与度相对不足。掌握知识和技术的主要是科技人员和高级技工，他们是建设创新型国家的主力军，是名副其实的劳动者。必须加快提高他们参与初次分配的比重，推动国民经济向高科技转型。首先，要加强知识产权的保护，使知识产权成为名副其实的资本，保护科技成果入股分红，参与企业收益的分配。其次，要鼓励岗位分红权激励制度，完善高层次高技能人才特别津贴补贴制度。

2.3 增加劳动者财产性收入

财产性收入是衡量国民富裕程度的重要指标。包括不动产出租出让收入，银行存款和有价证券等动产的股息利息理财收益，知识产权入股转让收益等。首先，应加大对劳动者的不动产保护力度，在不动产征收、拆迁、转让等方面保护所有者权益。要保护不动产出租收益，降低管理门槛和不合理收费。其次，要提高存款利息浮动，增加存款的选择性，提高存款利息收益。再次，应加快金融改革，逐步放开并保护私人借贷行为。还有，要鼓励将存款投入股票市场，国家规范股票市场管理，上市公司盈利必须分红。最后，要鼓励员工参与企业分红。

2.4 加大税收调节力度

再分配环节中，税收调节主要是与劳动者收入直接相关的税收税制。主要目标是高收入人群多交税，低收入人群少缴税，贫困人群获得补贴。针对当前存在的问题，首先，应当规范高收入人群的税收征缴，增加高档消费品纳税范围，规范高收入人群工资性收入核算制度，严格征缴。其次，要适当减轻中低收入人群的工资性税负。最后，加大对短期失业、大病医疗致困的困难职工的救助力度。

2.5 各类地区性转移支付向促进就业倾斜

高收入地区缴税向低收入地区转移支付时，应更多地考虑提高低收入地区劳动人口的技能素质，增加就业机会。加大对当地特色产业的扶持，提高当地就业比重。对人口较多经济发展滞后的地区，通过补贴补助和参加劳动保障，鼓励劳动人口到发达地区长期就业。发达地区要改革户籍制度，促进外来务工人员长期稳定。

2.6 推进社会保障制度全覆盖、保基本、多层次、可持续

社会保障制度是再分配的最重要内容，包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业。其中，社会保险是核心内容，当前我国主要建立了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五个险种，以及为保障职工住房设立的住房公积金制度。当前面临三大挑战，即经济发展方式转变带来的企业效益和职工就业波动，城镇化带来的参保人员迅速增多，老龄化带来的预期缴费水平下降。面临的突出问题是，社会保险制度不完善、管理体制不规范、城乡发展水平不平衡。针对中国国情现状，我们难以预期高额度的保险设计，但首先应该尽快把养老保险和医疗保险制度覆盖全体居民。将工伤、失业和生育保险覆盖到就业群体。其次，保障水平做到不断提高，保证基本生活需要。在正常的社会保险之外，要對社会困难群体采取多种形式的精准救助。鼓励企业建立年金制度等补充保险。制度设计要建立在可持续的基础上，逐步统一标准。

2.7 改革分配秩序，不断探索体制机制创新

改变收入差距较大的目标，应建立在使中等收入占多数，贫困人口和高收入人口占少数的目标上。首先，要完善立法，建立个人收入和财产信息登记制度，保护公民财产权益强化行政司法监管，维护劳动者权益。其次，要健全工资支付和收入的监测体系，建立社会征信系统，推行薪酬制服电子化，限制取缔非税收入和隐性收入，限制国有垄断行业高收入水平和企业高管的收入水平。最后，要强化打击非法收入，加强信息公开，实行社会监督。

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