高桂云

摘 要：随着我国社会保障事业的发展，对残疾人就业服务也提出更高的要求。然而现行我国残疾人就业服务中，仍存在得较多不完善之处，相比健全人就业服务体系，无论在就业结构，或就业质量上差距都较为明显，阻碍我国社会保障体系的进一步完善。对此，本文将对我国当前残疾人就业的意义、残疾人就业服务的现状以及相关改善措施进行探析。

关键词：残疾人就业服务；现状；改善策略

前言

残疾人主要指因个人生理、心理等方面存在缺陷，导致相关功能或组织处于失常状态，无法以正常方式从事各种生产生活活动。事实上残疾人并非意味“残废人”，大部分残疾人仍具有一定的劳动能力，应通过相应的就业保障使残疾人基本劳动权充分落实。但现行市场经济发展变化下，由于就业竞争压力过大且劳动力处于供大于需现状，为残疾人就业带来严峻的考验。因此，本文结合现行残疾人就业服务现状，提出相应的就业服务改善策略，具有十分重要的意义。

一、残疾人就业的意义分析

据相关数据统计表明，截止2010年末，我国残疾人数量已突破8500万人，为全国人口总数的10%的左右。这些特殊困难群体，要求社会给予更多的扶持与帮助，而扶持与帮助的关键在于就业保障方面，其对于残疾人的意义极为明显。具体表现在通过就业保障，残疾人生活质量可得以改善，且在生存与发展能力上不断增强，因残疾人自身享有与正常人同样的地位与待遇，所以能够融入到社会环境中，减少与健全人间的差距。另外，从社会角度看，能够标志社会文明进步的关键在于残疾人群体与健全人一样，能够得到平等待遇，加上残疾人劳动力本身也可作为重要的生产力资源，能够为社会创造更多的财富，所以残疾人就业服务的保障能够推动社会的进步，有利于社会文明程度的提高与人权的保障[1]。

二、残疾人就业服务的现状

我国近年来关于残疾人就业服务，已提出较多相关的就业服务政策，如就业保护、援助或其他的配套保障政策等，取得一定的成就。但从实际就业现状看，目前国内残疾人就业率仍较低，且在就业分布上多以农业领域为主，社会保障水平不高，相关法律保护政策等并未具体落实到位。具体就业服务现状主要表现在以下几方面。

（一）从残疾人就业能力提升角度

残疾人就业能力的提升关键在于享有一定的受教育权，然而我国关于残疾人教育服务起步较晚，调查显示发现，国内6岁以上残疾人可达到45%左右的文盲率，其中有近半难以识字，即使接受过正规教育，也多止步在小学或初中。这种教育服务水平较低的现状成为影响残疾人就业能力的关键性因素，而产生这种教育服务现状的根源在于国内在特殊教育方面仍未进行具体配套政策的制定，且在特殊教育经费投入力度上也较低。因此，當前残疾人就业服务中，特殊教育的滞后发展成为残疾人就业难的主要的因素。

（二）从福利企业就业服务困境角度

作为保障残疾人就业的重要机构，福利企业往往承担吸纳残疾人就业的重要职责。然而近年来市场经济快速发展背景下，福利企业本身承受过多的竞争压力，不得不提出相关的裁员减员政策，而裁员的主体为残疾职工，导致残疾人就业率受到严重影响。此外，关于残疾人就业相关政策，我国制定相应的比例就业政策，主要要求社会单位都有安排残疾人就业的责任。尽管政策制定初衷较好，但在落实中因相关法律不完善，使执行力较差，难以达到按比例实行就业的目标。

（三）从残疾人就业环境角度

残疾人就业服务体系下，整个就业服务环境存在的问题仍较为突出。如在职业培训方面，我国目前在残疾人职业培训机构上仍较为缺失，加上残疾人走入工作岗位后，企业忽视对其进行培训，一定程度上制约残疾人就业能力的提升，长此以往便会面临就业难的难题。同时，现行国内在残疾人就业方面尚未进行较为完善的信息系统的建设，如残疾人的基本生活情况、受教育程度以及就业情况等内容尚未在就业信息系统中体现出来，且未向残疾人提供网络求职的相关渠道，使残疾人就业率受到影响。另外，在无障碍环境上看，尽管相关法律中明确指出需做好无障碍区域构建，但真正做到无障碍环境建设的地区寥寥无几，难以为残疾人就业提供保障[2]。

三、改善残疾人就业服务的具体路径

（一）残疾人劳动力供给的支持

残疾人劳动力供给方面，在服务水平提高过程中首先应做到特殊教育体系的完善，相关残疾人受教育保障的法律应落实到位，其不仅包括残疾人受教育权利，也体现在政府部门加大教育投入经费方面。其次，应注重特殊教育师资团队的构建，可适时与普通学校进行合作，鼓励更多优秀教师参与到特殊教育工作中。另外，为使残疾人能够真正融入社会生活中，还需考虑社区康复机构的构建与完善工作，使残疾人群体康复需要得以满足的同时，有利于带动就业服务水平的提高[3]。

（二）残疾人劳动力需求的扩大

劳动力需求的扩大旨在解决现行福利企业残疾人就业服务问题以及按比例就业政策执行问题。首先，可在就业渠道上进行拓宽。目前许多国外发达国家与发展中国家在残疾人就业方面，通常采取专产专营形式，将具体的产品生产完全交由残疾人负责，如日用品信号灯、手套等，严禁企业与之竞争。其次应进行更多公益性岗位的设置，常见的岗位主要以社会服务类、社区公益性以及企业后勤服务岗位等。但需注意公益性岗位设置中应充分结合残疾人特征，避免出现盲目开发岗位的现状。

（三）残疾人就业服务环境完善

就业服务环境在完善过程中，其重点需改善的内容主要集中在职业培训、信息系统以及无障碍环境构建等方面。其中在职业培训方面，可由国家给予一定的资金投入，要求地方政府与教育部门联合构建残疾人培训的相关机构，机构应注重围绕残疾人就业需求，培养残疾人各方面职业能力，这样可使残疾人就业能力得以提升。而在信息系统构建方面，要求适时开展相关的数据调查工作，将调查结果融入信息系统中，并设置相应的就业板块、培训板块，使残疾人能够通过网络完成学习与求职过程。另外，在无障碍环境方面，要求政府、残联部门以及企业单位合作，对残疾人就业环境中的无障碍设施加强建设与完善，使残疾人就业环境得以优化[4]。

结论

提升残疾人就业服务水平是社会进步与发展的必然要求。现行我国残疾人就业方面仍存在较多不完善之处，需立足于这些就业服务中的弊端，做好劳动力供给支持、扩大残疾人劳动需求并注重就业服务环境的完善，这样才可使残疾人享受其应有的权利，促进社会和谐发展。（作者单位：吉林省四平市梨树县残疾人联合会）

参考文献：

[1] 赵萌萌.从保障生活到促进发展：中国残疾人社会保障制度变迁与评价[D].首都经济贸易大学，2013.

[2] 胡仕勇，梅紫.公共服务状况对残疾人就业影响研究[J].调研世界，2015，04：20-25.

[3] 宋相鑫.对农村残疾人规范化就业服务的探索[J].理论与改革，2013，06：83-85.

[4] 张浩淼.残疾人“量体裁衣”式个性化就业服务研究——以成都市青羊区为例[J].兰州学刊，2013，12：93-98.