赵西君 王春梅

摘要：山东省信息基础设施不断完善，智慧城市建设不断发力，信息产业蓬勃发展，信息服务便利了人民生活。但仍存在信息化与城镇化的融合程度有待提升、城镇信息化的城乡差距较大、高级信息技术人才、复合型人才相对匮乏的不足。信息化驱动新型城镇化发展的政策建议是：强化组织领导、做好顶层设计、完善扶持政策、创新投融资机制、加强信息人才建设。关键词：“互联网+”；智慧城市管理；基础设施智能化；产业发展现代化；公共服务便捷化；社会治理精细化DOI：1013939/jcnkizgsc201548122

当前，山东省经济社会发展已经进入多重转型交汇、多种机遇叠加、多种挑战并存的重要阶段，经济增长速度进入换挡运行的新常态。新常态下，新型城镇化是推动山东省经济社会发展的新动力，也是进一步释放山东省内需潜力的强大引擎，更是培育山东省新增长点的重要内容和有效途径。信息化作为协调城镇化各类资源的“黏合剂”，激发城镇化内生和外部需求动力的“催化剂”，以及引领城镇化特色道路的“指示剂”，正成为加快推进山东省新型城镇化的强大动力。一、山东省信息化驱动新型城镇化发展概况本部分从以下两个方面进行分析。

（一）山东省信息化驱动城镇化发展现状

山东省信息化驱动城镇化发展的现状体现在以下四个方面。

1信息基础设施不断完善，夯实了新型城镇化发展基础

山东省高度重视信息化对新型城镇化的推动作用，形成了大容量、高速率、覆盖全省城乡的信息通信网络，各种信息终端不断普及。截至2014年，全省光缆线路长度达到649万公里，移动通信基站总数达206万个。全省移动电话用户总数为86641万户，居全国第二位，移动电话89部/百人。全省共有各类网站158028家，占全国网站总数的47%，工业企业互联网普及率达98%以上。WLAN网络热点总数达到1122万个。移动互联网发展迅速，2014年全省网民规模达4634万人，移动互联网用户达到55692万户，均居全国第二位。青岛、淄博、威海、临沂等市被列为2014年度“宽带中国”示范城市。不仅如此，物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用范围不断扩展，信息网络、数据中心等信息基础设施建设也取得了飞速发展。信息基础设施的不断完善，为山东省新型城镇化建设提供了必要支撑。2智慧城市建设不断发力，提升了城镇化智能水平

山东省早在2011年就提出要形成“智慧山东”基本框架。2012年，针对“智慧山东”基本框架，提出了要加快智能工业、智能物流、智慧矿山、智能交通、智能电网建设，实施物联网产业100强企业培育计划等。预计到2015年年末，山东省内光纤到户、无线宽带网络对重点区域将实现全覆盖，初步建立便捷高效的信息感知和智能应用体系，信息化总体水平保持全国领先。据不完全统计，截至2014年年底，全省所有的副省级城市、90%的地级城市和45%的县级城市提出了建设智慧城市的规划目标。相关部门累计批复县级以上试点示范53个，建设覆盖面涉及交通、市政、教育、应急等20多个领域。2011—2014年信息基础设施发展情况资料来源：山东省统计年鉴与统计公报。

3信息产业蓬勃发展，形成了新型城镇化发展的新动力

信息产业能够通过优化城镇经济发展方式，吸纳充足的就业人口，改善城镇的生产组织方式，促使新型城镇化迸发出新活力。山东省大力推进现代信息技术产业体系建设，积极引导信息技术企业抢抓国家促进信息消费扩大内需等战略机遇，努力开拓国内外市场，产业创新能力明显增强、产业规模稳步扩大、产业布局日益优化、质量效益持续提升、竞争优势显著提高。山东省电子信息产业主营业务收入居全国前五位，拥有高性能服务器、热敏打印机、光电子与半导体照明、新型电子元器件等高端特色优势产品。产业区域优势明显，产业聚集优势突出，目前形成了以青岛为龙头、以胶东半岛为制造业基地、沿胶济铁路线铺开的电子信息产业带。目前，山东省共有省级以上电子信息产业基地（园区）29家，入驻企业近900家，聚集效应明显。

4信息服务便利了人民生活，推进了“以人为本”的新型城镇化进程

随着电子商务等应用的普及，信息技术影响了传统的交易和消费行为，大大地方便了人们生活，推动了“以人为本、和谐发展”的城镇化。随着山东省“宽带中国”、数字家庭建设加快推进，信息服务消费快速增长。2014年，山东省信息消费重点产业主营业务收入实现612019亿元，最终信息消费规模达到459014亿元，同比增长2596%，约占全国总规模的1639%，高于同期社会消费品零售总额增速1339个百分点，对扩内需促消费稳增长的贡献加大。

（二）山东省信息化驱动城镇化存在的不足

全省信息化驱动城镇化工作取得了巨大成就，但也存在一定的不足，主要表现在：一是信息化与城镇化的融合程度仍有待提升，信息技术、信息产业和信息化作为经济社会发展的“倍增器”，在建设集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化中仍未彰显巨大动力，智慧城市的建设仍有很长的路要走；二是城镇信息化的城乡差距较大，信息化在一些乡镇地区发展建设以及推广应用仍较薄弱，成为制约山东省农村信息化工作取得应有成效的关键瓶颈，也影响了城乡一体化进程；三是高级信息技术人才、复合型人才相对匮乏成为制约信息化驱动城镇化的阻力。比如，掌握网络技术、微电子技术、通信技术、光电技术的高级信息技术人才、工程技术人才、管理人才以及复合型人才仍普遍匮乏，阻碍了信息化在城镇化中的应用；四是自主创新能力不强，信息产业竞争力较弱。现阶段山东省在信息产业发展方面还存在很多问题，比如关键技术自给率低、对技术的吸收和再创新能力差等。二、山东省信息化驱动新型城镇化发展方向山东省信息化驱动新型城镇化发展方向体现在以下四个方面。

（一）大力促进基础设施智能化突出新型城镇化

“绿色智能”的要求，大力促进基础设施智能化。当前，随着城市化、人口增长和资源的日益减少，城市基础设施系统压力日渐增大，智能化的基础设施将成为解决这些弊病的重要手段。基础设施智能化的集中体现就是智慧城市建设，因此，在山东省以信息化推动新型城镇化建设中，必须要始终贯彻智慧城市推动新型城镇化这一主线。智慧城市推动新型城镇化是贯彻党的十八大提出的创新驱动发展战略，推进信息化、工业化、新型城镇化、农业现代化的一个重要举措，也是山东省加快推进新型城镇化建设的重要抓手。并且，以互联网、数字化为核心的技术革命已经开启，新一代信息技术正在得以广泛应用，以智慧城市引领新型城镇化，促进城镇化、智能化、个性化的协调发展日益成为社会各界的共识。智慧城市将成为信息化与城镇化的最佳契合点。全力推进智慧城市建设必然会大大加快山东省新型城镇化建设步伐，也必然成为提升山东省新型城镇化发展质量的重要手段。

（二）全面推进产业发展现代化

新型城镇化需要产业的支撑，没有产业基础，信息化就失去了有效载体，全面推进产业发展现代化必然成为信息化推动新型城镇化发展的重要基础，也能充分体现新型城镇化“集约高效”的本质要求。因此，在夯实产业经济基础的同时，融入物联网、云计算等信息技术无疑会为新型城镇化进程增添动力。在以信息化助力新型城镇化发展的大趋势下，结合山东省省情，具体应从以下几点着手：一是要加大力度支持城镇化进程中突出的支柱优势产业，建设完整的产业链条，促进产业集群化发展，做好新型城镇化的产业集群整体规划，通过大企业引领、大项目支撑、园区化承载，围绕各地支柱产业，推进形成一批特色鲜明、优势突出、配套能力强、集中度高的产业集群；二是要改造提升城镇化传统优势产业，依托各地特色资源，引进信息技术，建立或利用现有电子商务平台，提升产业整体竞争力；三是要在新型城镇化中引进新兴战略产业，提升新型城镇化内涵及质量。

（三）着力加强公共服务便捷化

公共服务便捷化是“以人为本”的新型城镇化的落实和体现，能够切实将信息化发展成果实现人民共享，普惠人民。山东省公共资源丰富，通过推进信息化来达到信息公共服务化，可以提升新型城镇化质量。第一，充分利用山东省高校资源丰富的优势，大力促进高校优质资源公开化，实现全省教育资源均衡，做到教研成果共享，教学资源共用，从而降低城乡教育差距；第二，做好医疗保障信息系统，在药店、诊所、医院等地实现医保一卡化使用，达到城镇医保要求，改善城镇医疗卫生环境，通过网络对城镇居民进行医疗卫生普及化培训，并对山东省全部人口实现病例通用制度；第三，对于人才也可以使用简历统一公开化处理，使得人才在其自身愿意的前提下通过信息化网络渠道对有招聘意向的部门进行电子简历投放，从而开放人才市场，带动城镇人口就业；第四，通过政府网站、微博、微信、邮箱、电话、短信等多种平台实现城镇居民对政府工作的监督管理。对全部信息进行整合、预算、评估，以达到信息体系稳步运营的目标。

（四）积极推动社会治理精细化

随着当前社会管理要素日趋增多，难度不断增大，单靠传统手段已经难以实施科学有效的社会管理。因此，加强信息化建设，建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，构建社会管理信息化平台，能够有效推进社会治理精细化水平，也符合新型城镇化“宜居宜业”的要求。首先，加强电子政府建设，促进管理信息化。以国家部署为宏观指导，在现有基础上多方位完善电子政务，并且系统地加强重点业务电子化。其次，提升服务型政府管理效率，加强管理精细化。政府对宏观经济的调控能力及对突发性事件的应急应变能力皆与信息通畅息息相关。建立信息体系，减少信息传递环节，以网络为主体媒介对舆论进行符合社会主流价值观的正确引导，让群众借助网络行使监督管理权。最后，推进省市信息一体化，形成网格化信息化。建立省、市、县多层级信息共享，在不违反相关原则的前提下鼓励社会信息公开，通过网络信息实现政务公开、民意公开、管理服务公开。借助网络无地缘限制这一优势，将财政、税务、城建、医保、社保等方面的全网联动，无死角地解决相关问题。三、山东省信息化驱动新型城镇化发展的重点任务

山东省信息化驱动新型城镇化发展的重点任务有以下四个。

（一）以“互联网+”为牵引建设智慧城市以“互联网+”为牵引建设智慧城市从以下三个方面着手。

1深入贯彻新型城镇化战略按照《山东省新型城镇化规划（2014—2020年》建设要求，全面实施“宽带中国”战略，推进光纤到户和“光进铜退”，实现光纤网络基本覆盖城市家庭，城市宽带接入能力达到50Mbps，60%家庭达到100Mbps，济南、青岛等城市部分家庭达到1Gbps。推动4G网络建设，城市公共热点区域实现无线局域网覆盖。到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施，固定宽带用户达到2570万户，家庭普及率达到80%，光纤网络覆盖城市家庭，入户宽带接入能力达到50Mbps以上。

2重点推进国家智慧城市建设

以列入国家智慧城市试点城市为重点，大力推进青岛、济南、潍坊、临沂、莱芜、章丘、诸城、枣庄市薛城区、日照市莒县、潍坊市临朐县、济宁市嘉祥县、青岛西海岸新区、莱西市等26个城市的智慧建设。充分利用物联网、云计算、移动互联网等技术，推进智慧社区、智慧园区、智慧城区等智慧城市建设。以推进网络宽带化和应用智能化为核心，大力推动“互联网+医疗”“互联网+交通”“互联网+教育”发展，加强信息技术与城市发展全面深入融合。3推进信息经济基础设施建设

适度超前建设“大智移云”基础设施，建设大数据、物联网、移动互联网、云计算、宽带无线网络、数据中心、智能电网、智慧管线等信息经济基础设施。加快建设城市光纤宽带网和下一代广播电视网，推进三网融合。建设互联网数据中心、超级计算中心等功能服务型信息基础设施。同时，要加大基础设施智能化建设力度。发展智能交通，实现交通诱导、指挥控制、调度管理和应急处理的智能化。发展智能电网，支持分布式能源的接入、居民和企业用电的智能管理。发展智能水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智能管网，实现城市地下空间、地下管网的信息化管理和运行监控智能化。发展智能建筑，实现建筑设施、设备、节能、安全的智慧化管控。

（二）以信息产业为核心助推信息化与城镇化深度融合以信息产业为核心助推信息化与城镇化深度融合从以下三个方面着手。

1大力发展云计算等新一代信息技术产业以建设“智慧山东”为目标，开发计算能力为千万亿次、存储容量为千万亿字节级的高性能计算和存储环境，建设山东省云计算公共服务平台。依托骨干企业积极发展高端容错计算机、高性能服务器、大容量存储、工业控制计算机，加快实现从低附加值到高附加值的产业转型，促进“终端+应用+服务”的产业链整合，推动整机企业向服务延伸。以云计算应用需求为牵引，重点发展适于云计算的服务器产品、网络设备、存储系统、云服务终端等关键产品的研发及产业化，建立配套完整的云计算相关产业链，为云计算规模化示范应用提供完整的设备解决方案，完善云计算公共服务体系。

2积极发展物联网产业以《山东省物联网专项行动计划》为依据，重点支持传感器器件、物联网核心芯片、近距离无线通信、机器到机器（M2M）无线移动通信增强、物联网智能终端、物联网测试仪表、物联网网关等相关技术研发和产业化。到2016年形成较为完善的物联网产业链，培育和发展10个产业聚集区，100家以上骨干企业，一批“专、精、特、新”的中小企业和创新载体，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台。

3进一步提升高端软件产业以承担国家“核高基”项目为突破口，以全国软件百强企业和省级软件工程技术中心为重要载体，推动企业在基础软件、应用软件、工业软件、信息安全软件、云计算、大数据、移动互联网等产业领域进行攻关开发和产业化。到2020年，把济南建成特色优势明显、影响力突出、国际知名的软件与信息技术产业聚集地和国内一流的“中国软件名城”。优化青岛产业发展环境，提高产业规模与发展质量，适时争创共建中国软件名城。支持海尔、浪潮、海信、中创等骨干龙头企业进行技术创新、产品创新、模式创新、服务创新，尽快在嵌入式软件、基础软件、信息服务、云计算、大数据等新兴技术领域实现更多重大技术突破，积极抢占产业发展制高点。

（三）以提升管理信息化为内容构建新型城乡管理体系以提升管理信息化为内容构建新型城乡管理体系从以下两个方面着手。

1加强智慧城市管理加快布局一批智慧城市试点和一批智慧社区、智慧园区、智慧楼宇、智慧工厂智能化示范项目，探索网络管理服务新模式。整合相关部门业务信息资源，建设行政审批一体化管理服务系统。进一步推进“数字城管”，加快实现县城及县级以上城市“数字城管”全覆盖，逐步实行省、市、县三级联网，推动城市管理模式转型升级。创新政府管理方式，推进基于云平台的信息资源共享和大数据应用，建立云平台建设、运行维护管理和服务标准体系，加快推动山东省电子政务公共服务云平台建设。

2大力推进智慧社区管理试点

以济宁市任城区等为“智慧城区”试点，围绕城市运行管理中的重点和薄弱环节，利用先进、可靠、适用的信息技术和创新的管理理念，通过强化跨部门数据整合和业务协同，实现对供水、供热、路灯、城市防汛、排水等公共基础设施的实时监测和智能调度，提高城市管理和公共服务水平；以枣庄市安乔东城国际小区等为“智慧社区”试点，利用物联网、智能控制等先进信息技术，通过智能家居、智慧楼宇、远程医疗、电子商务、移动互联网、社区呼叫中心等信息技术在节能、安防、物业管理等各个领域的深入应用，进一步完善社区内社会保障、社区管理等应用系统。

（四）以推广智慧生活为基础提升新型城镇化质量

以推广智慧生活为基础提升新型城镇化质量从以下四个方面着手。

1推广智慧生活服务应用

大力推广“智慧家庭”应用示范，营造适合人群工作、休闲、生活的环境，打造人业城和谐共生的高水平社区。建设智慧家居应用、服务导向装置、资讯安全等智慧生活设施。建设度身定位服务体系，完善观光服务与文化、远距医疗、教育服务等服务职能。

2积极推进智慧医疗

践行“以人为本”的新型城镇化核心宗旨，大力推进智慧医疗建设，使广大市民享受便捷高效的医疗卫生服务。重点以居民健康卡为载体，以健康档案和电子病历为中心，通过建立完善的市、县、乡、村四级卫生信息管理体系和四级数据源网络体系，覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、卫生综合管理五个方面，形成全市居民的健康档案数据资源，达到区域卫生的业务协同，支持远程医疗服务，如远程预约挂号、远程会诊、远程咨询、远程教学等。3稳步推进智慧教育

按照“平台+资源+服务”的运行模式，采取征集、研发、共建、引进等多种形式，建成覆盖各级各类教育的优质数字化教学资源，建成物理分散、逻辑集中的各级教育教学资源库，形成面向师生、面向社会的资源云服务模式。在此基础上，集中开发音乐、美术、英语、科学、信息技术等优质课程资源，实现农村学校和教学点数字化“专递课堂”全覆盖。积极引进国际先进的媒体制作技术，依托社会力量建设智慧教育创意园，开发寓教于乐并符合中小学生身心发展特征的“创意课堂”。

四、信息化驱动新型城镇化发展的政策建议

信息化驱动新型城镇化发展的政策建议从以下五个方面着手。

（一）强化组织领导本着“统一思想、统一规划、统一管理、统一标准、统一资源使用”的原则，摒弃重复与交叉，打破现有条块分割，政出多门、资源垄断的局面，建立由省委、省政府主要负责人参加的信息化驱动新型城镇化工作联席会议制度，日常工作由省发展和改革委负责，组织协调和推进试点工作的实施，研究解决试点工作的重大问题。

（二）做好顶层设计党的十八大提出要促进新型城镇化，全面建成小康社会。以信息化驱动新型城镇化也应从这一大战略出发，进行全面系统的规划。应当结合当前的新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化道路，走出一条四化结合的发展路径。信息化驱动新型城镇化要结合城乡一体化的要求，不仅服务于城市居民，还要辐射到农村居民。顶层设计要紧紧围绕建设“智慧山东”发展目标，将服务民生、服务政府、服务产业作为切入点，以市场为导向，结合山东省城镇化发展的实际情况，制定智慧城市发展战略，并相应地做好中长期发展规划。 （三）完善扶持政策

研究制订财政、土地、税收、政府采购等方面的政策措施，省级信息产业、制造业、产业技术研发、服务业发展引导、新兴产业发展、科技等专项资金对信息化驱动新型城镇化试点项目建设、示范推广、关键技术研发及人才培养和引进给予重点支持，为信息化驱动新型城镇化建设的顺利推进、取得实效创造良好的保障条件。

（四）创新投融资机制信息化驱动新型城镇化建设是信息技术推广应用与城市发展方式转变的交汇，涉及城市规划、建设、管理和服务体制方方面面，也需要大量的投资。在这一过程中充分发挥市场化机制，引导社会资本参与至关重要，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，大力采用公私合作模式（PPP）。对于扩建改造现有公用信息设施的运营管理，采取LBO、BBO、外围建设等模式形成公私合作。对于新建公用信息设施，则采取BTO、BOOT或BOT等模式促成公私合作。总之，通过拓宽投融资渠道，鼓励投融资方式创新，逐步形成“以政府投入作引导，企业投入为主体，银行贷款支撑，广泛吸引社会投资和境外投资”的城市信息化建设多元化投融资机制。

（五）加强信息人才建设充分利用山东省高校、科研机构和大型骨干企业等在人才方面的资源优势，为构建“智慧山东”提供坚实的智慧源泉。要完善创新人才的发现、培养、引进和使用机制，切实营造“引得进、育得精、留得住、用得好”的人才环境。同时，要通过有效举措，鼓励公民终身学习，通过各种形式，营造学习型山东的良好氛围，树立山东省特有的智慧人文的良好形象。

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（编辑：韦京）

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