许锦霞

摘 要：本文立足烟草行业工作实际，分析目前县级烟草公司领导干部绩效考核的现状及存在的问题，从价值导向、科学依据、激励机制等方面提出了构建绩效考核指标体系的意义，并探讨了保障绩效考核指标体系实施的基本条件。

关键词：烟草；领导干部；绩效考核

随着维护烟草专卖体制的任务加剧及经济发展的“新常态”，烟草行业面临着现有领导干部素质水平与时代变革要求不匹配的新挑战，绩效考核方式和标准与当前行业发展不适应等新问题。即将迈入 “十三五规划”战略转型的开局之年，县级烟草公司作为生产经营的一线核心力量，提升其领导干部队伍的整体绩效至关重要，构建符合县级烟草公司实际的绩效考核指标体系成为当前的重要课题。

一、县级烟草公司领导干部绩效考核的现状及问题

烟草行业实行垂直化的国有企业管理方式，县级烟草公司领导干部作为一线生产经营单位的管理者，其工作绩效由市级烟草公司垂直考核，目前领导干部绩效考核主要存在以下问题。

（一）以“任务”导向指标为主，考核标准单一

县级烟草公司的核心业务是“两烟”，即烟叶生产营销和卷烟销售，其领导干部的考核指标为两烟实际完成量，按照其完成比例兑现绩效。主营业务固然是考核领导干部的核心指标，但标准单一，不能全面衡量其综合绩效水平。烟草行业当前的经营管理战略，不单以“量”取胜，“两烟”的结构、质量和品牌逐渐成为行业内部保持核心竞争力的制胜法宝。因此，以“量”作为领导干部的考核指标显得较为单一，与当前的发展趋势不匹配。

（二）以定性描述为主的“民主评议”方式，考核流于形式

县级烟草公司领导干部实行“民主评议”的考核方式。民主评议方式虽不失为考核领导干部的有效依据，但从实施情况来看，民主评议的评价标准以定性描述为主，每年的测评分数差异不大，难免使考核流于形式。

（三）考核结果呈现“平均主义”，考核效果不佳

绩效考核不是目的，而是产生激励效果，进而提升企业整体绩效的重要手段。平级的县级单位之间，在相似的内外部市场环境下，领导干部的绩效考核结果呈现“平均主义”的现象，导致考核效果难以反映实际情况，激励作用不明显，致使领导干部尤其任职时间较长的干部产生积极性不高、精神懈怠、领导不力等问题，阻碍了提升企业整体绩效的步伐。

二、构建领导干部绩效考核指标体系的意义

（一）为领导干部队伍建设提供正确的价值导向

能否实现把烟草产业的发展放在全市乃至全省经济发展的高度，增强产业富民的使命感，推动烟草商业科学发展的目标，取决于以何种态度来对待领导干部建设的战略重要性、以何种标准来考量领导干部建设的成效。由于考核指标体系和标准通过将价值追求细化为评价体系、量化为客观指标、内化为工作部署、转化为干部绩效，因而能有效地为领导干部建设提供决策导向、工作导向和结果导向。

（二）为领导干部绩效考核提供科学依据

从具体任务上讲，领导干部队伍建设是要通过提升领导干部的学习、创新和发展能力来改变当前干部个人及领导团队整体学习能力、执行能力不足的现状。但如果在执行中，对领导干部绩效考核的要求仅停留在抽象、模糊的定性描述，那么考核最终只能流于传统的喊口号、走形式。因此，通过构建有效的考核指标体系，实现领导干部队伍建设的理念操作化、执行具体化、成效可视化，能做到：

1.“考人”与“考事”相结合，即在通过对领导干部的考核促进效率提升、积极性提高、创造性增强的同时，实现考核“有理可据”、“有实可凭”，从而有效避免人事脱节、做评分离。

2.“定性”与“定量”相结合，即在定性基础上形成定量结果，在定量结果中体现了定性评价，从而有效避免草草了事，流于形式。

3.“宏观”与“微观”相结合，即在凸显干部建设在烟草行业发展全局中战略意义的同时，实现领导干部建设的开展与日常工作实践对接，从而避免夸夸其谈，浮于表面。

（三）为领导干部队伍建设提供激励和约束机制

由于各种复杂多样的原因，存在各级领导干部动力不足、活力不强的问题，这也是领导干部建设面临的首要问题。而构建有效的考核指标体系，就是通过制度化的手段，以考核目标之导向作用和考核效果之倒逼功能，要求领导干部绩效考核的基本成效定位在为领导干部注入勃勃生机，激发每一位干部自觉努力工作、追求卓越的积极性和主动性。这是因为，考评体系能直接把领导干部建设的成效直接与干部的工作业绩挂钩，实实在在体现其工作绩效，从而起到适时约束和有效激励的目的。

三、实施领导干部绩效考核指标体系的思考

构建绩效考核指标体系毋庸置疑是关键，但有效的实施应用才是衡量标准是否有效的砝碼，好的标准不仅要求科学性和可操作性，更重要的是实施和成效。因此，应当为绩效考核标准的实施提供有效的保障。

（一）领导层的重视和支持是实施绩效考核指标体系的前提

对县级领导干部的考核者是市级单位，因而取得市级单位领导层的支持是绩效考核实施的前提。此外应当获得县级单位领导层的高度重视，县级单位领导层是绩效考核指标体系实施的核心力量，其支持程度直接体现该项工作的实施力度，只有被考核者愿意参与及认同，才能有效开展工作。

（二）完善绩效考核制度是实施绩效考核标准的保障

建立和完善绩效考核制度是运用绩效指标体系的坚强后盾，用制度说话能够客观督促工作的推进。因此，应当制定绩效考核相关制度文件，如实施方案、组织保障、权责分配、考核奖惩、监督检查等配套制度，有效规范和促进绩效考核指标体系落地运行。

（三）绩效考核结果的运用是实施绩效考核标准的目的

考核实行计分制，根据定量考核与定性考核的情况综合分析后，可按实际得分划分为优秀、合格、基本合格、不合格等档次，考核为优秀的可进行评先选优的表彰奖励，也可作为干部晋升提拔的参考依据；考核为基本合格的可进行诫勉谈话，限期整改或视其具体情况进行组织调整；考核为不合格的则要进行全面整顿和组织调整，视具体情况给予经济处罚。用量化的分数对应不同档次，严格兑现奖惩，起到奖罚分明的作用，真正发挥了绩效考核的杠杆功能。

四、结语

本文在充分考虑了县级烟草公司的特殊背景和性质，以及深入分析了领导干部绩效考核现状和存在问题的基础之上，阐述了构建县级烟草公司领导干部绩效考核指标体系的重要意义，强调“考人”与“考事”相结合、“定性”与“定量”相结合、“宏观”与“微观”相结合，试图规避“平均主义”、“形式单一”、“效果不佳”的风险，真正做到考核出水平、出业绩、出效果。在国有企业背景下绩效考核之路虽任重而道远，但通过标准的完善、体系的规范，将会逐步实现绩效考核常态化、规范化、科学化和高效化。（作者单位：贵州省毕节市烟草专卖局（公司））

参考文献：

[1] 李小华.企业绩效考核体系设计及其实施[J].管理观察，2009.15

[2] 胡国森.建立科学的国有企业绩效考核体系[J].厦门科技，2006.5

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