吴香书

摘 要：目前财政项目的预算管理主要存在预算制度认识方面、预算科学编制方面以及预算执行检查监督方面的问题，造成预算执行情况不理想。解决项目预算管理存在的问题，首先需要进一步提高思想认识，形成领导重视、职责明确、效能机制等长效体系；其次要转变观念，加强内控，将预算管理纳入内部管理体系，做到预算管理、财务监督工作、效能检查等工作有机结合。并提出了加强预算管理，编制合理预算，加强监督，提高预算执行力。

关键词：预算管理；问题；对策

预算工作是国家财税体制改革的重点，也是国家经济管理工作的重要组成部分，项目预算执行情况直接影响财政资金所产生的经济效益和社会效益。预算的重要性不仅仅是国家法律法规赋予的，也得到各级部门和领导的重视。但预算工作仍然存在诸多问题，预算执行力不强仍是突出的问题。

一、预算管理存在的主要问题及原因

影响预算管理的因素很多，提高了预算管理难度，主要是国家政策及制度方面、思想认识及重视程度方面，预算科学编制方面，预算执行力及监督检查方面、具体管理及运作方面等原因，这些都会削弱单位预算管理，不利于加强单位内部管理。

（一）思想认识不到位问题

单位按财务制度规定，执行预算管理制度，实施财政资金部门预算，各级领导、资金管理人员和项目具体实施人员大都认识到预算管理工作的强制性、必要性。但由于具体人员的惯性工作思维，以及对项目实施资金使用方面估计不足，造成项目预算编制不准确，存在虚高预算，预算细项不具体。主要一是领导不够重视，因预算管理工作专业性强，对资金管理要求高，對具体资金使用具有很强时效性，必定会造成个别项目实施中时间方面的不确定性，而领导比较重视项目实施情况，势必对预算管理不是很重视，甚至有的认为预算束缚了发展，拖延了项目实施时间；二是具体项目管理人员对预算认识不够，由于会增加了预算审批等工作环节，有的人会因此觉得麻烦，甚至认为“多此一举”，说明预算管理并没有得到具体项目实施人员的完全认可。

（二）预算编制不科学问题

预算编制具有科学性，从单位预算角度来说，根据单位事业发展总体规划和年度规划，以及单位重点建设决定预算资金的投入方向；从具体项目预算来说，需根据项目具体细项编制预算，这需要项目专业实施人员与财务专业人员配合，研究项目各细项预算的合理性和完整性，经过科学计算方能达到预算目的。预算编制主要是由于预算口径不够明确、标准不统一很难达到预算要求；项目细项结构与项目技术设计脱节，对材料消耗、劳务类消耗预算无法把握，项目前期预算由单位具有预算资格的项目专业人员完成，在不是非常了解项目的实际工作内容及所需的实际支出与预算制度方面规定是否符合，以及很多时候没有财务人员参与情况下，编制的预算与实际差距甚大。

（三）预算执行不力的问题

预算执行不力目前是普遍问题，国家预算单位、企业等单位都遇到预算执行难的问题，主要原因是多方面的，一是财政预算体制未完成零基预算体系建设，预算资金下拨进度慢，专项资金追加预算下达迟，造成跨年度执行预算，一定程度影响了项目预算执行；二是预算项目实施部门对部门工作计划不细致，对每项工作的预算不够明了，往往多报预算项目和项目预算，造成预算虚列和预算结余；三是项目实施部门对部门工作任务估计不准确，年中经常变动工作进度和工作项目；四是预算管理与项目管理的沟通还不够顺畅，项目管理分别是技术管理和财务管理两部分组成，这是分属两个部门对项目的管理，财务人员不了解项目的进度、过程，而项目管理人员不了解项目预算执行，容易出现预算执行与项目管理之间不协调现象，彼此之间缺少有效的沟通机制势必影响项目进程及预算执行。

二、加强预算管理的意见建议

（一）提高思想认识，领导重视，明晰责任

加强预算管理宣传，提高领导重视度，明确预算管理职责，明晰预算管理责任。加强预算管理意识形态，进一步提高单位领导和职工预算管理认识，真切地将预算管理作为单位内部管理的重要组成部分，是单位实施内部管理重要手段。通过有效培训等使单位领导及相关人员认识到做好预算管理不仅关系到单位目标的运行及工作任务的完成，也关系到财政预算资金发挥最大的社会效益和经济效益；其次转变预算管理思想意识形态，预算管理工作不仅通过财务部门和项目实施部门的配合，使预算管理成为单位内部管理常态，也是单位日常事务发挥资金最大利益的必要管理手段，从而预算管理职责人员理解预算管理的重要性和必要性。只有单位各方面从思想上和行动上重视起来，才是做好预算管理工作的基础。此外，单位领导要对预算管理本单位项目的实际作用有充分的认识，才能树立好预算管理刚性需求的意识观念，做到预算管理“花好钱，办好事”。

（二）加强预算管理，部门沟通顺畅，提高预算管理效率

加强全面预算管理，将预算管理纳入单位管理体系，需事先做好预算的可操作性和可依赖性。一是加强预算管理与财务工作、项目管理的无鏠结合，加强项目实施部门与预算管理部门的沟通，部门之间彼此应相互了解项目的构成及特点、项目实施过程及预算控制点，以及项目预算编制过程及依据，项目实施过程中部门之间相互的配合，及时发现问题，加强预算管理和项目管理，才能达到预算目的。二是配合做好预算编制，从项目立项开始预算管理部门就必须深入了解项目的性质、内容、工作量等，和项目管理部门互相协商，根据项目具体情况科学编制预算，并培训项目管理部门项目预算，按预算控制好项目实施过程的预算水平，部门之间不定期对项目实施进行检查，从而提高预算管理效率。

（三）提高预算编制水平，提供可靠的预算数据，利于加强预算控制

编制切实可行的预算，是预算管理的基础，是预算控制的关键。怎么样编制好项目预算，首先要具备预算标准和依据，这是编制预算前提，主要是总结单位预算执行情况，分析预算执行中存在的问题，在细化预算项目基础上科学量化的预算指标。如本单位就建设项目预算库，与项目管理部门配合编制《项目预算申请书》，进一步规范预算编制工作。申请书中明确规定项目管理各岗位职责，明确预算编制要求，预算审定的基本流程，规定预算标准和依据，对项目实施各环节的预算尽可能提供可操作的参考标准和计算方法，提出可行的预算编制方案，这样有利于预算编制的科学性、可操作性、准确性、完整性，也便于统一项目预算管理。其次，要充分发挥互联网+的功能，运用计算机技术在预算管理中发挥作用，建立预算管理信息系统，实时预算管理、控制项目实施情况，提供项目实施中预算执行结构方面的对比数据，并加以分析，以便及时发现问题、查找问题根源，利于采取措施修正。

（四）加强预算执行效能检查，建立长效机制

项目实施过程的管理也是预算编制与预算执行情况的管理，只有加强预算执行的检查才能保证预算管理的到位，同时制定预算执行检查制度，保证项目预算管理的顺利实施。

主要一是检查预算项目的实施情况，部门编制单位预算环节根据部门工作任务编报预算项目，但预算执行过程中随意调整预算工作任务，有些已报预算的项目未实施；二是检查项目预算的执行情况，部门在项目预算确定后未严格执行好项目预算，随意调整项目预算，也未上报预调整情况，容易造成预算形同虚设，这都不利于单位实施全面预算管理。必须建立长效机制，将预算执行情况作为部门及人员的绩效考核依据，有利于预算管理的执行力度，并有效地加强预算资金的控制，有利于提高资金使用效益。

总之，预算管理对单位来说是很重要的，做好全面预算管理就显得更为重要。应该以预算为标准，抓好项目实施全过程管理，提高内部管理水平，加快项目建设进度，产生更好的经济效益和社会效益。（作者单位：福建卫生职业技术学院）