朱斌

[摘 要]产业转型升级对于国有企业发展提出了新的要求。在这种背景下，本文首先概述了国有企业改革与产业转型发展，进而分析了国有企业在发展战略性新兴产业中的角色，最后给出了产业转型升级背景下国有企业发展建议。

[关键词]产业转型升级；国有企业；发展研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.030

1 国有企业改革与产业转型发展

自从1978年实施经济改革开放以来，国有企业改革始终是整个中国经济体制改革的重要环节，由计划经济体制转轨到市场经济体制，意味着国家机关、国有企业在经济领域的角色及互动关系要改变。在转轨的过程之中，政府开始陆续下放企业的自主权，改善激励机制，发布了多项有关国有企业的改革方案，通过“放权让利”、“两步利改税”、“企业承包经营责任制”与“建立现代企业制度”等手段，不断深化国企改革，试图让国有企业实现更好的可持续发展。

目前，国企改革重点放在产业升级上，一方面，政府和企业都在进行产业升级和投资新兴产业，顺应改革需求。另一方面，产业升级中不仅出现产能严重过剩、盲目投资以及布局趋同现象，而且因缺乏新产业领域带动产业成长，而进入低效益的发展阶段。除钢铁、水泥等传统产业外，风电、太阳能等新兴产业领域，也正出现产能过剩现象。目前，中国铁矿石、石油、铜、铀等资源对外依存度不断提高，潜在风险日益加大，高耗能、高污染的落后产能，也对环境资源承载造成较大压力。为此，“十二五规划”强调“调整产业结构，转变发展方式，培育新兴领域，增强内生增长动力。

2 国有企业在发展战略性新兴产业中的角色

新兴产业毕竟是尚未成熟的产业，许多发达国家也纷纷进行大规模的投入，美国明确将清洁能源、医疗健康、生物工程、纳米技术、先进汽车、航空等产业，作为未来20年的重点发展领域，并出台系列政策法规及专项行动计划，从资金投入、市场培育、国际发展、人才培养等方面提供保障。欧盟、日本、韩国等国家也将太阳能、创新药物、机器人等新兴产业，作为发展重点。所以，中国必须大力发展新兴产业，不能输在起跑线上。中国发展战略性新兴产业具有抢占新兴技术高地、制定技术标准等重大意义，能够把自己从当前技术跟随者角色转换为世界新技术领导者。当前发展战略性新兴产业的另一个重要意义，在于战略性新兴产业市场潜力巨大，可望成为拉动中国经济增长、扩大就业的重要引擎。

目前國有企业对于新兴产业的发展和产业升级中扮演着重要角色。在新能源领域，最大的风电专项及光伏发电专项均由国有企业建设，核电则全由央企所承建。在智能电网方面，两大电网集团自主研发、涉及和建设特高压示范工程，在特高压核心输电技术和设备国产化方面取得了重要突破。在高端制造业方面：大型客机研发制造、先进航天器研发与制造、高速铁路关键技术和设备制造、高速磁悬浮列车整车集成和制造，国有企业都扮演着主要角色。对于传统生产行业，比如纺织、钢铁等，国有企业也已经带头进行产业升级，逐步淘汰落后产能，提前完成节能减排规划目标。实际上，传统产业转型升级比起新建新兴产业要困难得多，现在很多老国企就像臃肿无力的毛毛虫，要想破茧重生为美丽的蝴蝶是很难想象的事。鉴于此，以下所讲的主要是对老国企产业转型升级的研究。

3 产业转型升级背景下国有企业发展建议

3.1 改进企业运营流程，提升企业运营效率

一是以营运维度进行展开。以营运维度进行展开主要包括企业模式、企业流程、程序、作业、作业步骤。例如，一家公司的一个生产基地，其内部的产、销、研、人、财，各机能的运作独立于母公司，其营运模式就是一家企业模式。营运模式中有客户订单管理流程，客户订单管理流程就是企业流程。客户订单管理流程中有新订单确认程序，新订单确认程序就是一个程序。新订单确认程序中有客户基本数据管理作业，客户基本数据管理作业就是一种作业。二是以应用软件维度进行展开。以应用软件维度进行展开主要包括信息系统、机能子系统、子系统、程序、步骤。例如，一家公司的一个生产基地，其内部的产销人发财，各机能的运作独立于母公司，其ERP系统就是一个信息系统。ERP系统中有客户订单管理系统，客户订单管理系统就是机能子系统。客户订单管理系统中有新订单管理系统，新订单管理系统就是一个子系统。新订单管理系统中有客户基本数据维护作业，客户基本数据维护作业就是一个程序。

3.2 完善企业管理制度，建立现代企业制度

一是权责明确建立企业管理体系及奖惩制度。具体包括拟定运营政策及具体目标；企业管理规章拟订及督促执行；运营计划制订及执行（包含自动检查计划、紧急应变计划等）；绩效评量、稽核及奖惩。二是作业安排与管理。具体包括日常动态的企业管理；危险作业安全管理；各单位主管以上人员工作环境巡查及5S/TPM 自我检查；施工许可，包括局限空间及动火等作业前认可；制程操作变更、人员异动等变更作业的管理。三是人员的资格审查与培训。具体包括基本培训要求；新进、变更作业人员等教育培训及执行法令规定需具备工作资格的培训；承包商施工前安全危害告知；培训内容应包含企业运营文化方面的内容。四是奖励与惩罚。具体包括：奖惩制度的落实执行；运营与考核的结合；多鼓励、少惩处，员工就少排斥感；鼓励员工对安全遵守并对屡告不听者处罚；同事间的安全态度及安全绩效列入绩效考核项目内。五是稽查、审核与比较。通过各项稽核，随时审查生产计划及制度是否完整，并提出改善意见。具体可采取的举措包括：5S/TPM 评核比赛；落实主管工作巡查，并统计实施优者奖励，督促不佳者进行改善；工作绩效巡查记录及改善追踪；实施管理系统、危险性工作场所等内部稽核检查。

3.3 推进跨国经营发展，让企业经受国际市场考验

积极开展跨国经营，在国际竞争中把企业做大做强。国有大型企业应积极扩大海外投资、合作，大力开拓国际市场，提高跨国经营能力。应充分利用国际市场的科技资源，抓住当前国外一些企业经营困难、企业价值大幅下降的机会，选准那些具有较好技术资源的企业，积极开展国际并购，以提高国内企业技术水平。通过扩大智力引进和关键技术、零部件引进，增强自主研发能力。通过国际合作研发、成果共享，促进中外企业互利共赢。积极大胆地到海外参与各类工程和项目的投标，对一些资源型企业进行参股、控股，争取获得更多能源资源的勘探权和开采权，满足国内经济增长对短缺能源资源的需求。不仅大企业要积极“走出去”，政府还要鼓励众多的中小企业“走出去”。中小企业机动灵活，容易获得更多的投资机会。中小企业同大企业应密切配合，形成“走出去”的合力。

3.4 合理利用政府职能，培育出健康成熟的市场环境

一是减少政府对国有企业的干预。目前国家正在逐步减少政府的审批职权，让企业有更多的自主权。二是改变政府控股模式。由国资委控股转换成类似于“淡马锡”模式的资产委托管理模式或者转变为混合所有制，减少政府对国有企业人财物的控制权。三是政府利用审批职能避免重复建设。这种现象在中国已经司空见惯，上面所讲的太阳能、风电等遍地都是，但现在是哀鸿一片，一个好项目，每个省、每个市都要上，最终是生产过剩。这方面应该从中央就要把控好，以防和前几年遍地开花的钢铁、太阳能项目一样。在目前国有企业隶属关系不变的情况下，政府应该利用好手中的权利，正确指导国有企业完成升级改造，而非逆市场而为，盲目整合、疯狂上马，必须替国企扫清市场障碍，打造出一个健康成熟的市场环境。

参考文献：

[1]本刊编辑部.在发展战略性新兴产业中有为有位[J].安徽科技，2010（1）.

[2]赵刚.战略性新兴产业的国际经验与我国的对策[J].科技成果纵横，2010（1）.