周戈

[摘要]推动新疆的跨越式发展是党和国家的厚望和各族人民的渴盼。但由于历史和现实的原因，新疆经济社会发展明显滞后，实现科学跨越、后发赶超任重道远。随着国家明确了新疆丝绸之路经济带的核心区定位，为推动新疆发展带来的前所未有的宝贵机遇，应当以此为契机，坚持稳中求进、改革创新的总基调，适应发展稳定新常态，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定坚实的基础。

[关键词]丝绸之路；经济带核心区；新疆；科学跨越

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547016

2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部授权发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，这也是我国共建“一带一路”的发展规划。共建“一带一路”，旨在推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，对新常态下优化我国全方位对外开放新格局有着日益深远的影响。第二次中央新疆工作座谈会明确要求把新疆建设成为丝绸之路经济带的核心区，这对于深入贯彻落实新时期党中央指导新疆工作的一系列决策部署，加快推进新疆跨越式发展，实现社会稳定和长治久安的总目标，有着十分重要而深远的意义。

1前所未有的历史性机遇

第一次中央新疆工作座谈会作出了推动新疆跨越式发展和长治久安的重大决策部署。

2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会明确提出要把新疆打造成为丝绸之路经济带的核心区，上升为我国的国家战略。新疆地处亚欧大陆的腹心，是沟通东西方经济文化交往的重要枢纽。目前，从我国东海岸的连云港到荷兰鹿特丹的“新亚欧大陆桥”贯穿全境，特别是同西部邻国能源合作前景广阔，是我国进口能源的战略通道。因此，把新疆建设成为丝绸之路经济带的核心区，是充分发挥新疆区位优势的战略选择。我国与中亚五国的友好交往历史悠久，近几年取得了巨大成就。2001年，中国与中亚国家外贸总额为1509亿元。2002年起，贸易额迅速增长，平均增幅达到53%，超过20世纪18%的平均水平。2006年，贸易额首次突破100亿美元。2007年，逼近200亿美元。2008年高达300多亿美元。2009年略有下降，为23744亿美元。2011年又达到了3645亿美元，比1992年增加了79倍。这说明新疆完全具备成为丝绸之路经济带核心区的必备条件，面临着前所未有的历史性机遇。

2建设丝绸之路经济带核心区面临的问题

21新疆经济社会发展相对滞后

到目前为止，新疆从总体上看依然是一个欠发达地区，大规模建设起点低、底子薄，经济发展同内地相比较依然存在明显的差距。根据2014年国家和自治区统计公报的数据分析，从经济总量上看，新疆实现地区生产总值9264亿元，占全国636463亿元的146%，在全国各省市区中排在第25位。从产业结构上看，新疆一、二、三次产业在地区生产总值中的比重为166︰424︰410，与全国的92︰426︰482相比较，一产高出74个百分点，而三产则低72个百分点，说明新疆产业结构不合理。从产品结构上看，目前依然以“原”字号产品输出为主，结构低度化现象依然突出。例如，2014年新疆的棉花达到451万吨，占全国616万吨的732%。但新疆棉纱、棉布产量分别为4399万吨和65408万米，仅占全国总产量33792万吨和8937亿米的13%和007%。

22科学技术发展滞后，人才短缺

目前新疆的科技教育事业从总体上看发展依然滞后，主要表现在科技水平较低、创新能力较弱、科技队伍数量不足、结构不够合理、自主研发能力不强，特别是在高新科技领域的高端成果较少，高层次和复合型科技人才短缺，科技成果商品化、产业化比例低。科研院所与生产企业结合得不够紧密，科技成果成熟度不够、转化率较低。同时，人才流失一直是新疆人心里抹不去的伤痛，除科技活动人员外，企业管理岗位人才外流现象也比较严重。科技发展滞后，各类人才短缺，严重制约着新疆经济社会的发展，也是新常态下打造丝绸之路经济带核心区面临的一个重大现实课题。

23地区发展不平衡

长期以来，新疆区域经济发展不平衡的现象十分突出，北疆地区由于资源富集，交通发达，现代工业发展起步较早，经济社会和各项事业发展较快。而南疆地区的发展明显滞后于北疆。如2013年，南疆的阿克苏、喀什、克孜勒苏和和田四地州的人均生产总值分别为28535元、16076元、13694元和8025元，只有自治区平均水平37181元的767%、432%、368%和216%。

这说明新疆地区经济社会发展的差距十分明显，对于打造丝绸之路经济带的核心区，实现与全国同步全面建成小康社会来说无疑是一个严峻的挑战。

3推动丝绸之路经济带下新疆跨越式发展对策建议

31坚持以人为本、民生优先的发展理念

把新疆打造成为丝绸之路经济带核心区的根本目的，就是要使各族人民群众更多、更直接地享受改革开放的成果。因此，必须牢固树立“以人为本、民生优先”的发展理念，使核心区的建设更多地造福各族人民群众。

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出“要坚定不移推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。”

32大力加强同周边国家的合作交流

新疆虽然经济社会发展相对滞后，但是其后发优势也是很明显的，特别是与周边国家的合作交流有很多现成的经验可供借鉴和学习。哈萨克表现出先增加后减小，最后稳步上升的趋势，其经济总量从1993年的466亿美元增加到14676亿美元，占全地区经济总量比例从55%增长到688%，一跃成为中亚地区第一经济大国。哈萨克斯坦矿产资源丰富，发展也正利用这一资源优势，重工业较为发达，轻工业较为落后，大部分日用消费品依靠进口。而新疆矿产资源也十分丰富，应借鉴其发展方式，促进地区经济发展。共建丝绸之路经济带有着丰富的内容，其中商贸交流无疑是一台重头戏。通过打造丝绸之路经济带核心区，充分依托新疆的区位优势，大力发展边境贸易，通过多种形式加大进出口贸易，促进外贸市场多元化发展。应当加快口岸基础设施现代化，实现通关便利化，进一步发挥中国—亚欧博览会、中哈霍尔果斯边境经济合作中心，以及阿拉山口、喀什综合保税区等外贸平台的特殊优势，提高效率、降低成本，促进新疆外贸工作不断上台阶、上水平。强化招商引资，推动产业合作。支持内地企业依托我区发展对外贸易、境外投资、服务贸易、工程承包和劳务合作，不断提高新疆经济的开放性水平。

33扎实推进“科教兴新、人才强区”战略

新常态下打造丝绸之路经济带核心区，特别需要依靠科技进步和创新，而科技创新的关键是人才。因此，必须扎实推进“科教兴新、人才强区”战略，大力培养造就适应形势发展要求的各类人才。丝绸之路经济带的发展为新疆带来了很大的机遇，吸引众多人才涌入。同时，新疆是一个多民族聚居区域，引进的人才需要经过一定时间的适应、磨合过程，所以做好人才安置十分必要。要把好人才引进的入口，不论是政府机关还是企业，在引进人才时应注意结合新疆的特色，引入适合并愿意在新疆发展的高素质人才，建立良好灵活的用人机制，给人才足够的自由和机会选择适合、喜欢的发展平台。生活方面，可为人才提供一定的物质补偿，提供临时住房，专人负责关心他们的生活情况，让他们真正变成新疆人。在工作方面，应根据目前发展引进先进的科学设备，避免人才进入后过硬的学术技能无处施展，造成人才浪费，同时也应建立人性化的进修机制和公平的晋升机制，鼓励人才多学习，多竞争，互相督促，共同进步。

4进一步统筹协调地区发展

统筹协调地区发展，是科学发展观的重要内容。目前新疆地区之间发展水平差异较大，特别是南疆地区严重发展滞后，是区域经济发展不平衡、不协调、不可持续的突出表现。在打造丝绸之路经济带核心区的进程中，必须更加注重扶持带动南疆地区加快发展，实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。第二次中央新疆工作座谈会把加快南疆地区的发展摆在特殊重要位置进行部署，意义十分重大。习近平总书记将此比作一盘棋的“棋眼”，深刻指出：“对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。”

因此，必须把加快南疆地区发展作为重中之重，采取更加积极有效的措施推动南疆经济社会和各项事业快速健康可持续发展。在进一步扩大对外开放方面，丝绸之路经济带框架下促进新疆对外开放与经济发展规划提出了丝绸之路经济带上新疆三条通道的布局构想。主要分为南中北三条通道，其中南通道是指，从格尔木进入若羌后，经且末、和田、莎车、喀什，至塔什库尔干，从红其拉甫和卡拉苏口岸进入巴基斯坦和塔吉克斯坦。同时提出在库尔勒至格尔木铁路项目建设的基础上，重点推动中吉乌铁路国内段建设工作，积极推动中巴铁路及中巴能源管道建设项目的前期工作，加快推进阿克苏至喀什铁路增建二线、若羌至和田铁路建设项目的各项前期工作。这些重大项目落地南疆，必然会强化南疆地区交通枢纽的地位，给南疆各地带来了经济收益，并减轻就业压力，缩小南北疆发展差距。

参考文献：

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[2]李雪梅，闫海龙丝绸之路经济带：新疆的布局和策略[J].开放导报，2014（2）

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[4]李金叶，舒鑫“丝绸之路经济带”构建中新疆经济定位的相关思考[J].新疆大学学报（哲学人文社会科学版），2013（6）

[5]黄一超以建设“丝绸之路经济带”为契机加快实现新疆跨越式发展和长治久安[J].实事求是，2013（6）