李冬萌

摘要：随着我国经济增长体的逐步建立，以经济管理政策为依托的国库管理改革也在不断地发展，国库集中支付制度对于行政单位的会计核算工作产生了很大的影响。本文从国库集中支付对整体行政事业单位会计核算的作用以及现存问题进行了简要的介绍，并集中阐释了提升相应问题的具体策略，旨在提高整体行业的理论认知和实践能力，更好地促进会计进行核算工作。

关键词：国库集中支付；行政事业单位；会计；核算

国库集中支付是指政府将全部收入记录在国库的账户体系中，对相应单位进行预算指标的下达，并对单位的预算进行计划性审批的过程。这无疑是助力了行政事业单位会计的核算工作，但也同时增加了新的会计核算项目，相应的财务报表也会有所变动，实体的行政事业单位需要进一步分析实施过程中的问题并建立相应的应对策略。

一、国库集中支付对于行政事业单位的会计核算的重要性

在行政事业单位内践行国库集中支付，能保证事业单位的相关财务部门对基础资金拥有了基本的控制能力，并且能在第一时间及时掌握资金的流向数据，充分简化了传统的资源汇总模式，同时也为事业单位节省了由于基础性调查而浪费的人力和物力的资源。在以国库集中支付为依托下的财务结构中，能规避资金在流动过程中的贪污挪用问题，强化了实际的资金监管力度。并且，由于财政部门控制了基础资金，便能强化对于资金的管理和使用，更加助推了政府践行经济的宏观调控。另外，我国目前的经济发展仍属于基础型的计划经济，各方面建设和生产都需要政府的助推[1]。践行国库集中支付的政策后，能促进资金的流动更加有针对性，并且保证资金的最大化利用效率，更好地扶植相应项目的顺利推进。对于实际的行政事业单位的会计核算也是助推的原动力，集中强化了财务对于资金的支付职能和监管模式。最重要的是，国库集中支付有效地规避了贪腐之风。近两年，我国对于贪腐的惩治力度在逐渐加大，国库集中支付一定程度上减少了国家资金的流动，有效地规避了相关责任部门对资金进行转移和挪用，并且对于资金的输出会生成相应的审核要求，保证每笔支出都有证可循，集中强化了资金的实效性和顺应了防腐的大方向。

二、行政事业单位的会计核算在国库集中支付背景下面临的问题

（一）会计入账凭据模糊

国库集中支付在实行过程中一定会对相应行政财务部门的会计核算造成影响，对于会计来说要进行相应的资金入账，为保证账目的明确就要建立相应的入账凭据，其中包括财政部门支付汇总申请书、预算拨款基本凭证等，对于这些凭据的留存需要进一步强化监管，不仅能有效提升会计核算过程中对于数据的捕捉，还能保证会计的工作效率。但是，因为是人为的数据保管，就一定会有相应的缺失问题，对于票据的审核和账目填写不认真会直接导致会计在核算入账时凭据模糊没有实际意义。

（二）会计核算和国库集中支付制度异化

对于会计的核算工作来说，主要进行的就是基础性的权责发生机制和收付实现机制，会计通过这两项工作对相应的收入和支出进行必要的确认和核对。在我国，主要采取收付实现制的团体主要包括：总预算会计核算、行政单位会计核算以及相应的事业单位的会计核算，能最低限度保证核算的准确性。而采取权责发生制的团体主要就是经营性的单位团体进行收支业务的会计核算。国库集中支付是以收付实现制为基础理论依托而建立起来的，两者应该建立适应性的协调机制，但是在实际的核算过程中，国库集中支付制度却从根本上给会计核算的记账基础造成了影响，两者之间产生了异化，导致理论与实践产生了背离[2]。

（三）会计核算主体偏颇

在实际的行政单位会计核算过程中，对于资金项目的支出明细十分细化，对于相应出差人员的差旅费、人员工资和流动性支出、添置固定资产等项目的财务费用都要算在会计的预算核算中。但是预算毕竟是一个对未知情况的预判，若是不能充分结合行政单位的实际情况，并且没有与往年数据进行对比的话，会存在很多意识偏颇的预算评估，这就减弱了会计预算数据的实际效用，会严重造成资金项目的混淆。

三、提升国库支付制度下行政事业单位的会计核算问题的对策

（一）合理化运用权责发生制核算方式

由于国库集中支付的特性，导致在政府财务资金进行相应的处理时，会改变原有的周转模式，年终资金的处理问题日益凸显，为了保证会计核算中问题的解决，在实际的监管过程中，要求行政事业单位在会计核算过程中适当地引入权责发生机制，保证相应人员了解自己的基本责任，对于收支进行权责式的核查，并且在年终审计时对整体情况进行汇总，用权责发生机制对年终转结的相关问题进行核算，在保证数据完整以及核算进程推进的基础上，提升执行预算的基本力度。在实际的会计核算过程中，保证国库集中支付制度更加适用于相应的行政事业单位。

（二）强化对行政事业单位账户的监管力度

相应的监管部门要设立独立的预算单位与银行的监管系统，保证对银行内帐户情况的实时监督，将相关事业单位形成会计核算网络，并利用国库信息管理系统进行同步的监督和管理，保证财务部门能及时了解各子单位的银行账目情况，强化银行的账户服务职能和支付业务的日常联系。行政事业单位的会计人员要对单位的相应帐户进行定期的整理和清零，在检查过程中对问题进行修正，并保持隐患的杜绝[3]。并且对于行政事业单位内部来说，要进行预算审批制度以及预算备案制度的建立健全，保证相应人员能按照规定规范化地完成相应任务，并且强制性的要求相关人员进行检查。任何工作的实施都离不开良性的监管体制，对于行政事业单位所设立的账户，也要建立监督体系，完善对于账户细则的监管，保证财务部门能及时了解行政事业单位的账户情况并且对相应问题进行及时的指导。

（三）强化行政事业单位内部控制对于资金的影响

对于行政事业单位来说，外部的监管很重要，内部的自行控制更为有效，行政事业单位要在工作过程中，强化体系的内部控制，时刻监管基础资金的运营模式和基本流向，从根本上对资金的支出进行控制，并且在工作过程中可以引进先进的管理理念，进行必要的绩效考核模式[4]。另外，对于行政事业单位的专项拨款，会计要进行独立的跟踪，保证资金的实际使用效率，规避不必要的资金浪费，结合绩效评价体系，制定专项资金的合理化整合。要进行必要的市场分析和调查，进行市场分析报告的生成，促进资金的可行性运行。防止资金在周转和运用过程中出现挪用的行为，在整体专项项目完成后，要生成项目的评价标准，保证评价结果公开公正。强化行政事业单位内部对资金的控制，是一项需要常抓不懈的任务，要进行彻底的清理和整顿，严格规范资金的输出和使用，形成科学化的内部控制模式，更好地促进会计的核算工作“绿色”进行。

（四）深化行政事业单位会计核算的数据统计

行政事业单位在对基础专项项目推进的过程中，会计的预算对整体核算结果有很重要的影响。在进行预算数据的分析和确认前，要对项目进行合理化的分析，保证数据的科学性。这需要行政事业单位提升整体的专业人员素质，定期举行相应的专业技能培训会，并且进行行业内的业务交流，使财务人员无论是思想意识还是专业水平都能与时代接轨。并且，会计人员对数据进行统计的过程中，要从全局出发，保证各部门之间的良性联动，根据实际情况进行资源配置的优化，保证行政事业单位会计核算出的数据具有基本的真实性和有效性。

四、结语

新型经济体制下国库集中支付手段的优势不言而喻，行政事业单位需要做的就是强化自身会计的核算机制，以保证两者的高效融合，防止资金的贪污和挪用也是时代性的社会要求。相应的监管人员要强化财务的管理和监督机制，大力推动行政单位的会计核算工作形成良性的发展。（作者单位：辽宁省盘锦市兴隆台区财政资金收付中心）

参考文献：

[1]朱发欣.关于国库集中支付对事业单位会计工作影响及对策研究[J].知识经济，2015

[2]迟雪莲.国库集中支付下的事业单位会计核算方法分析[J].财经界，2014

[3]董世良.国库集中支付后对事业单位会计的影响及改革思路研究[J].赤子，2014

[4]郝文军.国库集中支付下事业单位会计核算研究[J].时代金融（中旬），2013