为了学习贯彻市委举办的全面推进依法治国、落实主体责任党委（党组）书记专题学习研讨班精神，深刻领会“四个全面”战略布局，最近中共天津市委党校校刊编辑部联合进修部培训部，组织培训一班部分学员举办以“带头尊法学法守法用法 落实管党治党主体责任”为主题的座谈会，旨在通过座谈引导广大领导干部更加自觉地尊法学法守法用法，更加自觉地承担起管党治党的主体责任。现将部分学员在座谈会上的发言及会后思考刊发如下，以供广大党员干部学习、交流。

全面推进依法治国 坚决履行主体责任

张玉阔 天津市监狱管理局副政委、政治部主任

1凝聚法治共识、运用法治思维是履行主体责任的前提。各级领导干部在思想上要牢固树立学法尚法、尊法用法的意识，将深入学习法律法规纳入日常工作的重要内容;在思想上要对法律法规怀有敬畏感，牢记行政职权始终处在法律法规的监管之下，同时，要清醒地认识到各项法律法规既是悬在自己头上的“杀威棒”，更是“安全帽”。在工作中要充分运用法治思维，依法解决各种实际问题。

2坚持公正司法、加强党的建设是履行主体责任的关键。要在各级领导干部中深入开展宗旨使命教育，牢固树立社会主义法治理念，坚持以法律法规为准绳;要充分彰显法治的尊严、力量和权威，不断建立健全监督制约机制，坚持用法规约束各项行政行为。各级领导班子要全面加强党的建设，认真履行主体责任，按照“党要管党、从严治党”的要求，严肃党的纪律，严格落实民主集中制，坚持“三重一大”事项决策机制，大力倡导“讲党性、重品行、作表率”的作风;严格执行领导干部选拔任用工作制度，坚持崇尚法治的用人导向;坚定不移推进反腐败斗争，不断探索“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制。

3完善的中国特色社会主义法治体系是依法治国的根本保障。要切实加强党对法治工作的绝对领导，加快推进法治政府建设，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，构建行政权力制约监督体系;要在深化司法体制改革、优化司法职权配置、健全司法公开制度、保障群众对司法的参与权和监督权等方面多出实招;要全面推进社会治理法治化，正确处理好法治建设和社会建设的关系，在全社会形成立规矩、讲规矩、守规矩的良好局面。

坚持问题导向 落实主体责任

陈维忠 天津市发改委监察室主任

1完善落实机制，做到守土有责守土尽责。一是完善主体责任落实机制。由党组书记承担第一责任;成立落实主体责任领导小组，建立班子成员落实主体责任签字背书制度，细化责任清单;制定出台发展改革系统落实主体责任和监督责任实施方案。二是完善“三重一大”事项决策机制。认真落实民主集中制，制定出台发展改革系统落实“三重一大”决策制度的实施办法。三是完善“一案双查”责任追究机制。制定出台发展改革系统违反党风廉政建设责任追究实施方案，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究相关领导责任，以追责促落实。

2强化职能转变，铲除腐败滋生土壤。一是建立权力清单责任清单。通过清权、减权，将不该做的事彻底放手;通过制权，优化程序，减少环节，缩短办事时限;通过晒权，公开办事程序和时限，接受群众监督。二是进一步简政放权。取消和下放一批行政审批事项;继续缩小政府定价范围;精简前置审批要件。三是实施“阳光发改”工程。推进审批全流程网上运行，实现审批工作电子化阳光化，让权力在网上运行好、监督好。四是加强审批工作的监督和管理。对已下放审批权的审批事项，要对审批条件、要求和责任进行细化;对保留的审批事项，要进一步精简环节、优化流程、限时办结、提高效率;加大稽察审计力度。五是加强轮岗交流。推进干部轮岗交流制度化、常态化，统筹岗位需要和干部专长，让干部“动”起来，避免权力固化。

3推进作风建设，持之以恒纠正“四风”。一是开展落实中央八项规定专项治理“回头看”。注意抓早抓小、抓苗头抓预防，坚决查处顶风违纪行为，努力实现“四风”问题零违规、零报告。二是解决突出问题。对系统内曾经发生过的公款吃喝、公车私用、私设小金库等问题，紧盯不放、常抓不懈;对工作中出现的新问题，及时采取有效措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延。三是保持良好的工作作风。深入开展“调研年”活动，加强调查研究，接地气、摸实情、解难题，努力形成“守纪律、讲规矩、敢担当、在状态、有激情、快节奏”的工作氛围。

依法治国首要是从严治党

从严治党关键在从严治“长”

赵志勇 市公安局监察部警务督察考核处处长

历史和现实一再证明，办好中国的事情关键在党，党要管党才能管好党，从严治党才能治好党。要想将从严治党落在实处、收到实效，必须抓住从严治“长”这个关键与核心。因为党的各级领导干部是党的中坚和骨干力量。如果不从这个关键少数抓起，从严治党就极易成为一句空洞的口号或一个遥远的目标。

以习近平同志为总书记的党中央，为了实现中华民族伟大复兴，以对党和国家前途命运高度负责的政治责任感，以抓铁有痕、踏石留印的决心和勇气，清醒认知“四个危险”，勇于接受“四项考验”，全面纠正改进四种不良作风，全力推动落实中央八项规定，担当起了从严治党、惩治腐败的重任。强调了主体责任，强化了监督责任，全党上下，特别是党的中高级领导干部，积极律己束身，践纪守法，从而使党纪得到很好整肃，党风得到大力重振。

当前，加强对党员领导干部的教育与管理，应重点做好四个方面的工作：一是强化政治理论教育。让每一个领导干部都懂大体、识大局，明确党和国家的施政方针与建设布局，做到能学、能懂、能讲、能用。二是牢固树立规矩意识。每个党员领导干部都要将守规矩，特别是坚守政治规矩、锻炼自我的本能，内化于心，外化于行。三是加强对两个责任落实情况的监督与检查。确保党委主体责任能够履行，纪委监督责任得以实现。四是拓宽多层次、多角度监督渠道。在建立健全组织监督制度体系的同时，应主动构建家族、社会、群众组织、新闻媒体等多渠道、多层面监督体系，用有效的监督倒逼党员干部纪律意识的提高。

提升部门管理水平 落实主体责任

马 峰 天津市工业和信息化委员会法规处处长

1全面推进依法行政，发挥部门领导建设法治政府的重要作用。全面推进依法行政，政府部门应坚持将依法行政工作与部门中心工作一起部署、一起落实、一起考核，将年初依法行政的目标任务分解与年底的考核验收工作相结合，实行依法行政考核领导负责制，主要领导为第一责任人，加强考核基础性工作，做到目标层层分解、压力层层传递、任务落实到位、责任落实到人，实现依法行政考核工作的规范化和常态化。

2提高立法质量，规范行使职能。制度建设是政府部门履行管理职责的依据，是推进依法行政的重要保障，应注重提高立法质量，实现立法的可操作性，将立法工作与部门中心工作相结合。在立法过程中，加强立法调研和合理论证工作，注重听取相关部门、企业、行业协会等单位的意见，为法规的制定提供良好的基础。

3推行清单管理，实现政府职责法定化。推行权力清单制度，必须遵循职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开原则，使政府机关职权的设定依照法律、法规、规章来进行，严格实行法无授权不可为。各级政府和部门实施行政管理、开展行政执法、提供行政服务，都要在法定的范围内进行。推行权力清单制度与实行问责制是紧密联系在一起的。对于政府工作部门来说，明晰权力的过程就是明确责任的过程，公布了权力也就等于公布了责任，从而降低和减少权力滥用的几率。

4构建履职法律框架，做好法律实施。法律的实施是立法工作的重要抓手，应构建法律框架，全面梳理法律依据，建立起以法律、法规、规章和规范性文件为支撑的法制体系。对于已出台的地方性法规，注重做好立法后的配套制度建设工作，对于较为宏观的法规应采用规范性文件予以细化，为法规的实施提供良好的制度保障。

依法治国必须依法行政

孙洪臣 天津市市场和质量监督管理委员会

保健食品监管处处长

1牢固树立依法行政的基础观念。牢固树立依法行政的基础观念，高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治的轨道上推进改革。

2建立健全依法行政的法律体系和制度体系。系统的、完善的法律法规体系是解决立法工作部门化、争权诿责，有法不依，执法不严，违法不究，社会成员依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法等问题的根本保障。

3营造依法行政的良好氛围。要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。

4依法办事、依法决策是依法行政的关键。领导干部必须服从和遵守宪法法律，个人不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，把权力关进制度的笼子里。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制;牢固树立为民理念，将法治与德治有效结合起来，维护好人民群众的根本利益。

5依法监督是依法行政的保障。要建立健全党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等多层次、多方面的监督体系，建立科学有效的权力运行制约和监督体制机制。要建立依法行政工作报告制度，及时汇报依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和整改措施。要建立和完善依法行政检查和考核办法。通过加强对依法行政的监督，及时发现问题，及时研究解决，做到有法必依，执法必严，违法必究。

落实主体责任 推进法治政府建设

殷学武 天津市津南区政府法制办主任

政府法制部门在推进法治政府建设工作中负有重要职责，应认真履行主体责任，建强班子，带好队伍，在法治政府建设的实践中砥砺前行。

1积极推进法治政府建设。根据津南区政府法制办工作职责，细化法治政府建设目标，在推进依法决策、规范行政行为、转变政府职能、强化监督约束中发挥参谋辅助作用。完善重大行政决策合法性审查机制，做好对“三重一大”决策项目的合法性审查，提高依法决策水平。完善依法行政考核机制，科学设定考核标准，创新考核方式方法，完善考核结果运用。完善行政执法监督机制，加快行政执法监督平台建设，实现“一个平台管执法监督”，坚持将教育培训、案卷评查、考核奖惩相结合，实现严格规范公正文明执法。深入推进街镇综合执法工作，实现“一支队伍管执法”。完善政府法律顾问制度，注重发挥法律顾问在法治政府建设中的重要作用。完善规范性文件审核备案程序，规范行政行为，切实做到法无授权不可为。

2抓班子带队伍，落实主体责任。作为部门党组织书记要切实履行主体责任，坚持党要管党，从严治党，坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。强化党风廉政建设责任制，完善党支部议事规则、“三会一课”等制度。加强教育培训和实践锻炼，努力打造一支过硬的政府法制干部队伍，使政府法制干部切实做到“四个带头”：带头尊法敬法，带头学法懂法，带头依法用法，带头守法护法，严守权力边界，强化权力约束，坚决维护法律权威，捍卫法律尊严，在美丽津南、法治津南建设中贡献力量。

严格司法 独立审判

何朝晖 天津市第一中级人民法院审判委员会

委员、立案二庭庭长

严格司法是公正司法的前提和基础，人民法院在办案中要严格遵守法定程序，严格运用法律规定，坚决守住法律底线。在法律规定的范围内行使审判权，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平、正义。

1严格司法体现在四个方面。一是既要严格体现程序公正，也要严格体现实体公正，不能重实体，轻程序，也不能重程序，轻实体，必须二者并重。二是要提高法院队伍的司法能力。要提高理解和解释法律的能力，做到准确运用法律解决纠纷和化解矛盾。三是根据改革的要求，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。四是司法人员必须要有忠于法律、清正廉洁、刚正不阿的职业操守。

2人民法院坚持独立审判。一是必须坚持在党的领导下独立行使审判权。党的领导是人民法院依法独立公正行使审判权的坚强保障。只有加强党的领导，才能排除非法干扰，形成有利于人民法院依法独立公正行使审判权的司法环境;只有加强党的领导，人民法院才能彻底解决制约人民司法事业发展的体制机制障碍。二是排除来自外部的干扰和干预。任何领导干部干预司法机关办案，都将被记录、通报，全程留痕，并给予相应的党纪、政纪处分，造成冤假错案和其他严重后果的，要依法追究刑事责任。为此，目前正在积极推动省以下地方法院、检察院人、财、物统一管理、探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。三是在排除内部干扰方面，推出一系列制度规定。如建立法院内部人员过问案件的记录和责任追究制度;完善办案人员办案责任制。党的十八届四中全会提出了健全司法人员履行法定职责保护机制，其目的就是为司法人员独立办案“撑腰打气”，解除其后顾之忧。

法治是促进教育公平的根本保障

武问健 天津市南开区教育局局长

积极推进依法治教，促进教育公平，应把主体责任切实落在思想和行动上，坚持用法治思维和法治方式引领教育改革发展，以主动担当的责任意识推进工作落实，真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，不断提高依法治教科学化和规范化水平。

1增强法治意识，用法治思维推进教育综合改革。当前教育综合改革已进入深水区，必须要用法治思维为改革护航。教育综合改革不仅强调自身改革，还要与经济、政治、文化改革等协同配合，要做到有法有据、有法可依。因此要不断增强依法治教、依法治校的责任感和主动性，强化法治意识。在具体工作中，应依据《义务教育法》中“义务教育的公益性、统一性和义务性”的特征，均衡合理划分学区片，优化配置教育资源，以保证教育政策规则的公平正义以及改革的顺利进行。

2完善制度建设，以法治方式深化改革，破解难题，推动发展。教育改革要想寻求法治下的最大公约数，就要通过法定程序凝聚共识，通过法治方式建立健全公平正义的教育规则，体现各方利益和诉求;通过信息公开和决策民主等途径，让利益相关方广泛参与，降低实施成本。在教育法规的制定和颁布上，一要加快立法规范和引导，完善制度、规章和规范性文件的建立;二要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与;三要完善法律和制度规划体系。创新立法方式，及时推进“立、改、废、释”，促进教育立法竞速提质，保障教育改革有法可依和有序进行。

3强化工作落实，使依法治教落到实处。推进依法治教关键在落实。在推进招考制度、办学行为、管办评分离、教师权益等关注度较高的改革中，要切实推进依法行政，建立权力清单制度，厘清边界，推进信息公开，健全依法决策机制，加大执法力度，确保教育改革在法治轨道上正常进行。教育的本质是育人，在加强法治的同时还要注重加强道德建设，使法治和德治相辅相成，相互促进。

树立法治观念 推进依法治校

赵 亮 天津理工大学计算机与通信工程学院

党委书记

全面推进依法治国是国家治理的基本方略，也是现代大学依法治校的目标价值和本质要求。在深入推进依法治国新形势下，全面推进依法治校，要把握好三方面。

1要深刻理解全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的重大意义。学校党委作为一级基层党组织，要把握办学方向、凝聚师生人心、引导学校发展，要充分认识严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，更加自觉地尊法学法守法用法，更加自觉地承担起管党治党的主体责任，为加快建设美丽天津，办人民满意的教育提供坚强保障。

2要深化对全面落实主体责任的认识，高校各级党委要从巩固党的执政地位的大局看问题，坚持党建工作和中心工作一起筹划。党委领导下的校长负责制是我国高校坚持社会主义办学方向和贯彻党的教育方针的根本保证。党委统一领导高校工作，基层二级学院党委要在高校党委领导、依法治校体系的框架下，主动构建适应办学发展目标、激发办学活力的制度体系，提高依法办事的能力和水平，把依法治校的党委主体责任贯彻落实到各个具体领域和环节。

3要加强对依法行使权力的认识，大学也要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，做到权力正确运行。在大学治理结构中行政权力与学术权力是最重要的权力关系之一，推进依法治校需要尽快制定经教育部核准颁布实施的大学章程。要明确规定以校学术委员会为学校最高学术权力机构的学术组织结构框架，界定校、院两级学术委员会的职责权限。进一步完善教职工代表大会制度和二级教代会制度，充分发挥教师在教育教学、学术发展和学校治理中的主体作用。依法治校还要不断健全完善大学生参与大学治理的体制机制，通过制度设计不断扩大学生参与学校民主管理的范围。

提高依法治企能力 保障企业规范发展

唐海军 华北地质勘查局综合普查大队队长

1树立法治理念，筑牢法治思想基础。作为资源勘探与开发企业，要紧紧围绕国家新一轮发展目标，牢固树立“三个理念”，养成“三种意识”。即：牢固树立宪法法律至上的理念，养成良好的规则意识;牢固树立公平正义的理念，养成尊重权力的意识;牢固树立“有权必有责，用权受监督”的理念，养成自觉接受监督的意识。增强依法管理企业、推动健康发展的自觉性。

2加强制度建设，规避经营风险。要进一步修订完善企业经营管理、党建工作等各项制度，形成制度体系;进一步强化用制度管人、管事、管权，严格程序，依规办事，落实好“三重一大”决策制度，杜绝主要领导搞“一言堂”现象，彻底改变不规范的行为和做法，努力使各项工作做到有法可依、有章可循、有据可查、合理合法。

3加强法治宣传教育，提高全员法治素养。要充分利用网站、报纸、宣传栏等媒介多形式地宣传法律法规，不断增强广大干部职工的法治观念，提高全员学法用法守法意识。要强化各级干部学法用法意识，多层次举办法律知识培训班、专题讲座，着力提高领导干部运用法治思维、法治理念思考、研究、处理和解决问题的能力;强化生产经营管理人员学法守法意识，重点开展对法律法规的学习宣传，着力提高依法治企管理水平和化解生产经营风险的能力。

4切实履行岗位职责，落实两个主体责任。认真落实“一岗双责”制，自觉强化“三种意识”：一是增强担当意识。一把手作为“第一责任人”，要做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是增强主体意识。真正做到常研究、常部署，抓领导、领导抓。三是增强表率意识。发挥模范标杆作用，自觉践行“三严三实”，争做尊法学法守法用法的模范。

责任编辑：朱 健