丁媚英

为解决服务群众最后一公里问题，佛山市禅城区环保局加大环保事权下放力度，将环评审批、环保竣工验收等10个事权终审权下放镇街。进一步深化行政审批体制改革，激活基层发展活力，强化镇街公共服务和管理职能，减少审批层次，提升行政效能。

6月19日，佛山市禅城区的陈先生在张槎街道行政服务中心，用了不到10分钟的时间，顺利地为准备筹建的五金加工厂申报了环评报告表。陈先生很是感慨：“要是以前，这还得跑到区里去办。”

这种变化，得益于禅城区环保局实施的“减政放权”政策，进一步加大了环保事权下放力度。从6月1日起，禅城9成以上建设项目环评审批可在属地镇街终审，大大减少层级审批环节，让市民和企业在“家门口”就能办理更多环保业务。

敢于创新，

10个事项终审权下放镇街

禅城区环保局行政审批制度改革一直走在全区乃至全市的前列，早在2006年便开始探索下移部分建设项目环保审批权，2012年还以南庄镇为试点，向南庄分局下放了大部分的环评审批权。事权下放以来，南庄镇各项事权运行顺畅，“这为禅城进一步深化行政审批体制改革，提供了有力的可行性支撑。”禅城区环保局环评科科长黄智华告诉记者，“这次审批权下放就是以南庄试点为基础，进一步加大下放力度，并将南庄经验推扩至区内的所有镇街。”

事权下放力度多大？“区局去年大概有100项报告书及报告表，环保事权下放后，今年预计不会超过10项，也就是说9成以上的审批权将下放到镇街。”黄智华解释说。

“事权下放不仅数量多，而且含金量高。”禅城区环保局环评科副科长柯亚文补充道，此次事权下放共10个事项，包括建设项目环境影响评价报告书、报告表、登记表审批和建设项目竣工环保验收等受到广泛关注的“高含金量”审批事项。如环评审批事项，除了工业类报告书项目、市局委托审批事项、跨镇街道类项目外，终审权都对各镇街下放。改革力度之大在全区乃至全市都是罕有的。

据介绍，禅城作为中心城区，是佛山政治、经济以及科教文卫的“中心”。近年来，城市升级和产业转型均取得重大突破和成效，全区产业结构几经优化调整，截至去年底，随着诚通纸业、东亚股份、联达纺织这“三大排污大户”停止排污及向外迁移后，全区目前无高污染企业项目，留在本地发展及即将引进的项目逐步向第三产业发展。据统计，禅城工业污染环保投诉逐渐下降，取而代之的是餐饮油烟扰民投诉已占据群众投诉前列。

“正是处于这样的背景下，在市层面对事权下放没有硬性指标的情况下，禅城进行了自下而上的创新改革。”黄智华表示，事权下放后，9成以上建设项目环评审批可在属地镇街终审，减少层级审批环节，提升政府行政效率，打破群众印象中“办事难、办事远、办事久”等传统观念，让市民和企业不出镇街就能办理环保业务。

此外，行政部门的审批程序也进一步简化，原区局审批的项目，一般由禅城区环保局组织镇街分局工作人员一并勘查现场，镇街分局向区局出具初步审核意见，区局出具环评批复意见，而事权下放后，各镇街可直接终审，变二级审批为一级审批，审批程序优化，审批效率相应也提高。

强化培训，确保事权顺利承接

环保事权下放，镇街分局能否“接得住”？“南庄试点的成功样板摆在那，我们对镇街很有信心。”黄智华告诉记者，根据《禅城区环保行政许可事项下放工作方案》（以下简称“《方案》”）要求，各镇街已自行内部调配，合理安排以确保环保工作人员到岗到位。

“但事权刚下放，仍存在磨合问题。”据介绍，2014年以来，禅城大力推进环保行政审批改革，在各镇街逐步推行环保审批事项“一门式”服务，也即是将之前环保行政审批中其他科室受理的建设项目竣工环保验收、餐饮油烟在线监控验收、餐饮严控废物处理、排污许可证核发等审批和日常管理事项统一到环保窗口受理，实行“一窗受理、一窗办结”。这就意味着，此次环保事权下放后，镇街所有窗口的工作人员都得熟悉相应业务流程和要求，“而实际上，作为一项新工作，不同窗口的不同工作人员，仍存在掌握程度不同的情况。”

“也因此，为确保事权的顺利下放和承接，半个月以来，我局已对各镇街进行了两轮培训。”黄智华向记者透露，第一轮培训，禅城区环保局组织各镇街开展环保审批、验收、环评技术评估及对外服务窗口收件、电脑系统操作等业务培训专场讲座，重点有针对性地对下放事项的业务具体操作、工作要求及注意事项进行讲解，同时结合“一门式”行政审批改革的要求，有效提升镇街工作人员的理论知识和业务水平，帮助其尽快熟悉业务流程，确保下放事权顺利承接。第二轮培训，则是区局主动到各镇街走访，现场答疑和教学，解决镇街存在困难。

尽管如此，禅城区环保局环评科的主要骨干们，每天仍接到无数来自于镇街的咨询电话，对于每一个来电，他们都尽可能详细地解答。对镇街仍把握不准的建设项目竣工环保验收等工作，随时根据镇街的需要进行现场帮带。“这在现阶段，需求还是比较大的。”黄智华告诉记者，他就曾一天内受邀跑5个现场。

“我们相信困难只是暂时的。”柯亚文表示，禅城区环保局业务部门仍将负责对各镇街承接业务人员进行培训和指导，保证下放事项能有效开展，对于镇街人员无法正常开展的相关工作，区局业务科室仍将派员协助开展，直至镇街分局能独立开展工作为止。

下一阶段禅城区环保局将采用项目专人跟进、“手把手”教学、专家授课等多种方式，有序开展后续培训和指导工作，进一步强化镇街公共服务和管理能力，建立规范高效的行政审批运行机制和严密完善的审批监督体制，切实做到便民利民。

严加监管，确保放而不乱

审批权原来统一归于区环保局，但目前一下子下放这么多的事权到镇街，如何进行有效监管？“区局通过建立数字化监管系统，实现了实时监控。”黄智华告诉记者，目前禅城区环保局已委托“广东省环境信息中心”开发和更新环评审批系统。该系统设置了分级审批权限，区镇两级部门的环评审批事项均在系统中操作审批，实现实时的核查和监管，提升审批效率和质量。

与此同时，结合“一门式”行政审批改革的要求，配合现时区级通用的审批系统，多次与区法制办、区审改办沟通，共同探讨系统两者间无缝衔接的方法，确保从窗口收件登记、项目资料录入、申请文件上传到项目批复文件草拟、核发均在审批平台上实现，以便实现实时指导、全程监控。

除了建立电子监督系统，禅城区环保局还采取每月报备和不定期抽查的形式，对镇街审批情况进行监督。根据区局的报备要求，各镇街分局每月需将办理建设项目审批的情况，经分管局领导确认、签名并盖章后于下月5日前报区环保局，备案资料包括项目审批原件、备案表格及电子文档等各一份；每年7月、12月将半年和全年委托事项办理情况书面向区环保局报告。“在此基础上，区局还不定时对各镇街的实操情况进行抽查，了解镇街工作人员对业务办理流程掌握程度的同时，加强对他们关于权责问题的提醒和警示，督促其依法依规行使审批权。

“事权下放后，镇街有更大的行政审批权，相应也将会承担更大的行政和法律责任。”黄智华告诉记者，依据权责对应的原则，禅城区环保局还强化了对责任方面的规定。“对出现行政不作为、越权审批或其他违法违规行为的，视其情节，对有关责任人员提请有关部门予以行政处分直至追究相应的法律责任；对于情节严重的，区局将收回相关行政管理权限。”

“市民不在乎‘谁来审、谁来办，在乎的是行政审批的效率和依法行政的公开，我们一直向着‘便民这个目标和向在努力。”据黄智华透露，下一步，待环评审批事项顺利承接、工作运转畅顺，且镇街人员配备及业务水平有保证的情况下，在其他主客观条件成熟后，还会考虑进一步下放更多的审批事项，更透彻的实现“重心”下移、简政放权的目标。