周文亮　邓宇波　冯蓬

摘 要：环境监测，指的是我国相关环境监测部门使用某些专业技术对于影响环境质量的因素进行数据监测，记录代表值，衡量环境质量是否达标，是否达到了污染程度，并根据这些数据预测环境变化趋势的科学活动。环境监测是环境影响评价制度产生效用的重要依据之一，它不仅为环境影响评价提供了科学具体的数据支持，其体系的健全和规范更为完善中国现阶段环境影响评价制度积累了丰富的数据资料和实践理论。该文从环境监测与环境影响评价之间的关系出发，浅析了环境监测对于完善环境影响评价体系的重要意义，并从健全环境监测体系角度论述了两者互为推动力的关系，进一步阐明了环境监测在环境影响评价中的重要性。

关键词：环境监测 环境影响评价 重要性

中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）03（c）-0107-01

没有环境监测的数据支持在前，环境影响评价体系根本无从建立。因此，环境影响评价制度要发挥效用，实现降低风险、预测的作用，需要在早期就把握好环境监测的力度，确保数据的真实性、科学性和指导性。进一步提高环境监测的水平，健全整个体系，对于在数据支持、理论研究和实践探讨各方面完善环境影响评价制度上，具有非常重要的作用。

1 环境监测与环境影响评价之间的关系

环境监测，顾名思义指的是我国相关环境监测部门使用某些专业技术对于影响环境质量的因素进行数据监测，记录代表值，衡量环境质量是否达标，是否达到了污染程度，并根据这些数据预测环境变化趋势的活动。

环境影响评价制度，则是针对一些城市规划、建设项目对于周围环境有可能造成的影响进行数据分析和评估。根据评估，有关部门能有效及时地进行预防，从而减轻它们对于环境的不良影响，制定对环境有利的相关措施，并且从项目实施开始便进行跟踪监测。如果评估表明有些规划或项目有可能对环境造成毀灭性伤害，或者不良影响较大，相关部门可叫停或整改这些项目。

环境监测是环境影响评价的数据支持者，强大的数据分析为其评估过程提供了科学而详细的数据。可以说，环境影响评价是基于对环境质量现状的监测来进行的，它们之间的关系密不可分，前者是后者运作的基础，后者是促进前者发展进步的动力。

2 健全环境监测体系对于合理提升环境影响评价制度效用的重要性

2.1 规范环境监测体系，完善环境影响评价参与主体

一般来说，环境影响评价参与主体的素质高低会影响到评价工作的整体质量和水平。为了保障环境影响评价工作的高质和高效，在司法监督之外引入公众监督具有很大的现实意义，这可以更合理地提高监督的公正性。美国在引入公共权力监督主管机构方面就走在了世界的前列，如果公众权利认为主管机构的某些行为违法，法院可以及时介入，对受到质疑的主管机构的进行审查，实现司法监督。我国其实也可以效仿这样的方法，以环境监测机制为切入点，引入公众监督程序，使得环境监测不仅是环境部门的职责，也是公众可以履行的权利。因为环境监测不但需要专业技术，更需要工作人员具有高度的责任心。我们有理由相信，一旦让普通公众具有发言权，定期定量将某些数据公开，环境监测人员会更加务实、勤奋，利用专业知识获取最真实的数据资料。

如此，从监督机制上规范环境监测体系，既能够鼓励工作人员提供更多的技术支持和信息数据，还能够完善环境影响评价参与主体。在具体实施上，我国可以在建立环评专家库的基础上，提高其它相关学科专家的占有率。在环境法学家占有率小的前提下，鼓励有关各学科专家都参与进来。

2.2 提高监测数据的可靠性，提高预测能力

环境影响评价制度对于实现我国经济和环境可持续性发展具有极其重要的作用，它的出现使得我国环境治理从“末端治理”走向“源头治理”不再是一句空话。那么，“源头治理”要依赖哪些因素才能实现呢？环境监测所提供的第一手数据，是让我们提前发现源头问题的重要依据。追根究底，环境影响评价所希望达成的目的，正是从源头上控制环境问题，阻止人们对于环境造成不良影响，限制人们对于自然资源进行不合理的开发、利用。然而现阶段，我国环境影响评价制度并没有展露出突出的成效，深挖原因，环境监测的力度不够，监测数据的薄弱，都降低环境影响评价制度的有效性。

要想充分发挥环境影响评价制度的作用，这要求我们更快地提高环境监测的力度，从各个环节保证数据的可靠性、真实性和科学性。我们既要对项目所在地现在的环境进行监测，也要对过去的环境进行数据查找，对比历史数据，记录下来这些数值。因为人类活动具有持续性的特点，仅仅对现有环境数据进行分析，或许看不出来问题，但一旦对比历史数据，我们就会发现某些人类活动早就对环境造成了不良影响。只有全方位的监测，我们才有可能提供最具有指导性的数据，健全环境监测系统，在程序、内容和方法上符合现实要求。而这些数据将指引大家顺利完成环境影响评价的每个步骤，做出最科学和具有前瞻性的预测。

3 细化环境监测步骤，保障环境影响评论机制的系统化、科学化

加强环境监测的各环节的掌控，能从根本上确保环境影响评价制度相关法律法规的实施。

3.1 强化对环境监测各环节的监管

我国环境影响评价制度的相关法律法规还不够健全，许多环节存在着和实际脱钩的问题。要改进这一点，可以从加强环境监测的各环节的掌控着手，一方面改变我国过去质量控制指标体系研究滞后的弱点；一方面努力开展环境监测技术研究，针对不同领域和对象，在监测方法、监测对象的质量类别、监测因子和质量控制手段方面实现全方位掌控，尽快在不同的监测环节完善质量控制指标体系，从而加快质量控制评价机制的建立。

3.2 多样化的处理方法和监测手段

环境监测人员还要有具体问题具体分析的理论常识，面对不同的监测对象和监测领域，施行不同的监测方法和手段，以不同的技术条件展开质量控制活动，改变以往质量控制指标过于笼统的狭隘思想。根据不同的情况，要允许存在不同层次的质量控制指标。对于数理统计方法，环境监测部门可以加强日常学习，要求每一位工作人员知道如何具体地应用和实现质量控制，让每一份数据都具有科学性的说服力。不要迷信标准样品定值，要勇于创新提出新的监测方法，涉及到公众权益的部分数据要敢于发布，从真正意义上提升监测数据的公信力。如此，数据变得透明、可靠，具有公信力，经得起科学检验，我国才能够从根本上保证环境影响评价的相关法律法规发挥了对应的作用。

4 结语

从长远来看，环境监测之于环境影响评价制度具有现实意义的推动作用，这种推动是以详尽的科学数据为基础，以健全我国目前的环境监测体制为目标来实现的。尽管彻底实现它还需要一段时间，但只要掌握了科学手段，持之以恒，环境影响评价制度在其良性影响下，必然会焕发坚强而耀眼的生命力。

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