和静钧

李克强总理在《政府工作报告》中说：大道至简，有权不可任性;各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制;所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

如何理解“有权不可任性”呢？

“任性”一词，是当下网络热词，但不是新词，其词意仍然限于原义，这使“有权不可任性”一语不仅具有亲和感，也给人相当多的知识内涵。

从语用学的角度来看，“任性”的主体是私人，“任性”的客体是私人资产或私人禀赋，如金钱是个人专有的私人资产，美貌是个人的专有特质，所以有这样的网络用语：“有钱就这么任性” “有钱就是任性”。“任性”就指私人对个人资产的任意处置权。法律上，私人对私人财产有自由处置权，所以，“法无禁止皆许可”，私人对私物“任性”，并不违法。

然而，当“任性”一语引申入公共领域之时，“任性”的主体就不是私人，而是公共部门或以公共部门的名义履职的官员，“任性”的客体不再是私人资产而是公共产品，如权力，自然就得出这样的结论：“有权不可任性。”

“有权不可任性”既有“权力法定”的含义，“法无授权不可为”，权力不可乱为，权力不是个人资产，不能想怎么耍性子玩权就怎么用权，“依法行政”是其基本的权力观;它又有劝勉勤政之意，权力既然是人民赋予的公共资产，就要尽勤勉和忠实之责，就要用好、用对、用准，还要负责任，不得以权谋私，不可渎职腐败，不得懈政息政。

李总理把“权力不可任性”放在简政放权、转变政府职能的语境下，这使“权力不可任性”的意思变得更加清晰。当审批权的集中超过一定限度，当审批程序的设置的复杂程度超过一定临界点之时，行权者容易产生“自由支配权力”的错觉，行权者更会依照其个人性格偏好，由着其性子使用权力，或由着其性子不使用权力，这使社会上形成了“有权就这么任性”的观感。

即便这样的“自由处置权力”的本意与出发点是为公非私、为民非己、为他非亲，但权力的任性，导致权力运行自主脱轨，增加了纠偏的成本，扰乱了市场方向，最终导致社会低效，政府职能转变无法实现。

权力的“任性”也使行权者站在了走向腐败的边缘。“任性”的权力总能找到充分的权力寻租的需求，自律者或许能秉持“权为民所用”，自觉让“任性”的权力没有成为寻租的猎物，而失去足够自律的行权者或部门则轻易掉入腐败的泥沼。当“任性”的权力成为“部门利益化”后，改革就无法深入下去，简政放权更会受到阳奉阴违的抵制。

可见，政府部门审批权过度集中，是导致“权力任性”的主因之一。要使权力失去“任性”的物质基础，唯有重新回到“大道至简”的“有所为有所不为”的约束，认真执行简政放权的改革，简化权力的设置程序，下放一切可以下放的审批权，取消一切可以取消的审批权，能由市场完成的就让位于市场，并用好、用妥手中的审批权。可以这么说，“有权不可任性”是当前条件下所有行政政府部门和官员应有的治权哲学。endprint