李桂花

2015年政府工作报告中关于计划生育政策的表述是：“推进计划生育服务管理改革。”与会前社会上普遍预测会推出“单独两孩”（一方是独生子女的可以生二胎）相比，这样一句话的表述引发了社会热议。有人认为是将进行重大变革的前奏，也有人认为是更加保守退回低生育率的信号。通过与以往报告的对比，和基于现实压力和国家制度变迁方向的分析，我们预测，今年的生育政策将有重大调整。

政府工作报告的历年对比

让我们先看看这几年计划生育政策的纵向变化：

2012年：“继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县（市、区）。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。”

2013年：“坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。”

2014年：“坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。”

2015年：“推进计划生育服务管理改革。”

由历年对比可以看出，从“全面做好人口和计划生育工作”到“坚持计划生育基本国策”落实单独两孩的略显宽松的政策，至今年的两会，提出“推进计划生育服务管理改革”；从“稳定低生育水平”到“促进人口长期均衡发展”，表明了生育政策的松动，不再一味地坚持独生子女政策，而是承认了老龄化、劳动力不足的事实，并在2014年的报告中提出“落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策”。……