万彦志

(四川省交通运输厅公路规划勘察设计研究院，四川 成都 610041)

公路工程的造价控制主要在设计阶段，本文以地形切割剧烈、谷深坡陡的G317 线俄尔雅塘至岗托段改建工程为例，对高原山区公路改、扩建工程在设计阶段的造价控制进行研究和探讨，总结类似项目造价控制的主要方法。

1 工程概况

1.1 工程背景

G317 线(即川藏公路北线)是四川省通往西藏的一条重要干线公路，具备开发西部和国防战备双重作用。原G317 线公路等级低标准差，为上个世纪50年代修建，大部分线性指标较低，沿线不良地质路段较多，路基、路面受冻融、冰雪等自然灾害影响巨大，路基破坏严重;原路超重车较多，桥梁、涵洞设计荷载等级低，桥梁多为汽车—13、拖—60，且桥梁宽度不足。此外，沿线道班养护机具欠缺，加上冬季道路积雪严重，车祸频发。

基于上述原因，须对G317 线俄尔雅塘至岗托段进行改建。改建公路全长约385 km，设计标准:双车道二级公路，设计速度为60 km/h 或40 km/h，路基宽度为8.5～10.0 m，沥青混凝土路面，桥梁荷载为公路— I 设计荷载，隧道建筑限界 10.0 m ×5.0 m 和9.0 m ×5.0 m。

1.2 主要设计内容

G317 线俄尔雅塘至岗托段改建公路工程的路线全长约385 km(不含雀儿山隧道及连接线工程)，路基宽度8.5～10.0 m，桥梁总长4.458 km，隧道总长7.883 km，桥隧比3.2%。主要工程量如下:路基挖方480.41 万 m3，路基填方 540.56 万 m3，一般路基处理272.056 km，特殊路基处理189.853 km，路基排水工程26.14 万 m3，路基防护与加固工程176.46 万 m3，沥青混凝土路面工程 336.782 万 m2，涵洞14 208.19 m/1 080 道，小桥 329.04 m/16 座，中桥1 518.01 m/31 座，大桥2 552.09 m/14 座，长隧道5 721 m/2 座，中短隧道2 162 m/3 座，平面交叉道261 处，人行天桥1 处，管理、养护及服务房屋建筑面积12 640.32 m2。永久占地480.86 hm2。

2 深入现场，调查研究

首先，在设计前期工作须深入工地现场与设计人员一起对工程沿线的外购材料的供应情况、地方材料的开采情况作一个详尽的调查，除了工程量因素外，材料价格对工程造价的影响比较大。经过现场调查，发现本项目沿线所经各县不生产外购材料(如钢材、水泥、石油沥青)，需从外地购买用汽车运至工地现场，本项目经过研究，确定外购材料从雅安市购买，通过汽车运输至工地。地方材料，沿线矿产较丰富，但鲜有厂家开采，项目施工时需施工单位自采或从开采的料场购买，汽车运输至工地。当然，与设计人员出外业期间调查的各种砂、石料场单价，是比较低的，未考虑本项目大规模施工时期砂、石单价上涨因素，材料价格具有时效性，在设计文件出来之前调查的各种砂、石料场价格不能作为预算编制时录入的价格，要重新深入现场询价或通过电话询价。

3 概算编制其他工程费费率的确定

其他工程费系指直接工程费以外施工过程中发生的直接用于工程的费用。内容包括:冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费、施工标准化与安全措施费、临时设施费、施工辅助费、工地转移费等9 项，摘自《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTG B06 －2007)。其中，冬季施工增加费、雨季施工增加费、特殊地区施工增加费及工地转移费这4 项费率的确定为造价控制的难点之一。

3.1 冬季施工增加费

冬季施工增加费系指按照公路工程施工及验收规范所规定的冬季施工要求，为保证工程质量和安全生产所需采取的防寒保温设施、工效降低和机械作业率降低以及技术操作过程的改变等所增加的有关费用。冬季施工气温区根据部颁编制办法附录七的全国冬季施工气温区划分表上的四川一栏经过各县路线长度加权计算确定，本项目路线经过壤塘县、色达县、炉霍县、甘孜县、德格县，根据表中确定项目经过冬二—Ⅰ、冬二—Ⅱ、冬三3 个冬季区，在这3 个气温区分别输入路线长度加权计算，如表1所示。

3.2 雨季施工增加费

雨季施工增加费系指雨季期间施工为保证工程质量和安全生产所需采取的防雨、排水、防潮和防护措施，工效降低和机械作业率降低以及技术作业过程的改变等，所需增加的有关费用。雨季施工雨量区根据部颁编制办法附录八的全国雨季施工雨量区及雨季区划分表上四川一栏经过各县路线长度加权计算。本项目路线经过各县根据表中确定为Ⅰ—3、Ⅰ—4 二个雨季区，如表2所示。

表1 冬季施工增加费率表

表2 雨季施工增加费率表

3.3 特殊地区施工增加费

特殊地区施工增加费包括高原地区施工增加费、风沙地区施工增加费和沿海地区施工增加费三项，本项目沿线经过之地的气候特征，特殊地区施工增加费只计算高原地区施工增加费。

高原地区施工增加费系指在海拔高度1 500 m以上地区施工，由于受气候、气压的影响，致使人工、机械效率降低而增加的费用。一条路线通过两个以上(含两个)不同的海拔高度分区时，应分别计算高原地区施工增加费或按工程量比例求得平均的增加率，计算全线高原地区施工增加费。路线经过不同海拔高度地区可以根据项目设计文件纵断面图分别统计，本项目为:海拔3 000～3 500 m 地区的路线长度为211 km，海拔3 500～4 000 m 地区的路线长度为94 km，海拔4 000 m 以上地区的路线长度为80 km。如表3所示。

表3 高原地区增加费率表

3.4 工地转移费

工地转移费系指施工企业根据建设任务的需要，由已竣工的工地或后方基地迁至新工地的搬迁费用。转移距离以工程承包单位(如工程处、工程公司等)转移前后驻地距离或两路线中点的距离为准;编制概(预)算时，如施工单位不明确时，高速、一级公路及独立大桥、隧道按省会(自治区首府)至工地的里程，二级及以下公路按地区(市、盟)至工地的里程计算工地转移费;工地转移里程数在表列里程之间时，费率可内插计算。本项目为二级公路，但有5 座隧道，因此工地转移费(除隧道工程外)从州府所在地康定至工地(路线中点)距离计算，隧道工程的工地转移费从省会成都至路线中点距离计算。

4 定额的选用及工程量的摘取

这部分工作是整个概算编制中工作量最大、最为艰巨的一项工作，也是造价编制最主要的工作体现，这部分编制好坏直接影响造价成果文件优劣，对造价成果影响也很大。

第一部分，建筑安装工程费，这部分费用根据笔者工作经验一般占工程总造价的65%～75%。首先，建立各个分项工程:临时工程、路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路设施及预埋管线工程、绿化及环境保护工程、管理、养护及服务房屋。

临时工程，主要指临时便道的修建与维护、临时便桥、临时电力线路、临时电讯线路等。临时便道的修建与维护，这部分的工程量设计文件按土石方、防护、排水、路面面层、基层、便涵等提取工程量，根据现场情况便道的路基宽度在山岭区一般不超过4.5 m，不适宜大型机械进场施工，土石方定额组价，应选用功率小的机械施工，路面宜选择人工或分散拌和的机械施工。

路基工程，清理与掘除，包含:伐树、挖根、除草、挖除旧路面、拆除旧建筑物、构筑物，计价中，挖除旧路面、拆除旧构筑物的废料不能随意弃于路基边，应弃于设计文件指定的弃土场内，应增加计算废料的运输费用。

挖方和填方，即土石方工程，土石方工程费用在路基工程中占有较大比重，在土石方调配数量上满足平衡公式，即:挖方+借方=利用方+弃方，在选用定额时应注意施工机械的选择，按施工机械的经济运距和工效配置:本桩推运土石方选用135 kW推土机，远运土方选用2 m3挖掘机配20 t 以内自卸汽车运输;远运石方选用135 kW 推土机开炸、3 m3装载机装、配20 t 以内自卸汽车运输。其难点在综合平均运距的确定。运距由总运量来控制，按弃土场一览表加权计算弃土的平均运距，总运量扣减本桩利用和弃土的运量后计算远运利用的运距。

在填方中，设计文件确定有借方和利用隧渣填筑。借方，应计挖、装、运、填4 个工序的费用，借方为压实方，挖、装、运的定额工程量为天然密实方，应乘以土方压实系数。利用隧渣填筑，隧渣开挖和洞内运输费用已在隧道工程中计算，这里不再重复计算。隧道工程内隧渣运输费已计算运至洞外指定的弃渣场，因此运输费用要从洞外弃渣场算起，用20 t以内自卸汽车的增运定额计算，运输定额的工程量应乘以石方压实系数。

特殊路基处理，根据地质、水文、气候特征，处理内容较多，有:冻土路基处治、泥石流处治、涎流冰处治、崩塌及高边坡处治、滑坡处治、路基加宽拼接处治等。该项费用在建筑安装工程费中占有一定比例，经测算，在某合同段中占8.10%。这笔费用往往是看不见的“钱”，项目竣工验收后，为隐蔽工程，处治的好坏与设计和施工质量紧密相关，笔者认为，特殊路基处理工程的投资控制，一方面在项目前期工作中加强地勘资料收集，好的设计文件就是在详尽的地勘资料上完成的，处治施工完成后，由于自然和地质原因出现状况后进行新一轮处治，必然增加投资，造成造价增加，显然不利于项目投资控制;另一方面，在施工期间，应加强质量把控措施，使得设计图纸的内容百分百地兑现在工程内容上，不能偷工减料。

路面工程，分垫层、底基层、基层、沥青混凝土面层、透层、黏层、封层等。其计价难点在:根据施工组织设计确定的冷拌和场、热拌和场位置计算冷拌和料、热拌和料的综合平均运距。比如:在路面工程某合同段中，确定热拌和场设置5 处，该合同段路线长度为144.765 km，加权计算得出沥青混合料的平均运距7.243 km。

桥梁涵洞工程，分涵洞工程和桥梁工程。涵洞工程分盖板涵和钢波纹管涵。其中，钢波纹管涵在G317 是第一次应用，无定额可选，那怎么计价呢?笔者通过上网查找钢波纹管涵的生产厂家，通过电话询价，钢波纹管涵分涵身(波纹管管身)和洞口两部分结构，其中，管身是按照管径×填土高度的不同，价格不尽相同，G317 为管径1 孔—φ 1 500 mm，在概算编制中采用数量乘以单价模式计算费用，管身的费用包含波纹管的制作和安装费用，但未包括波纹管管基的换填和洞口工程费用，这两部分分别按照圆管涵涵基换填定额和洞口工程定额依次组价完成。

桥梁工程，高原山区改扩建二级公路，桥隧比不高，意味着桥梁工程的费用占建筑安装工程费的比例不算大。G317 的桥梁工程全部新建，没有利用原桥，原桥基本不能使用，在本次改建中全部拆除。

桩基础施工，由于桥位地处山区、高原地区，施工人员在高原地区容易缺氧，不适宜采用人工挖孔，应采用钻孔机械成孔方式，桩基础计价，选用定额宜采用卷扬机带冲击锥冲孔定额。

上部构造，为了能标准化施工，除少数桥梁因地形、桥孔原因采用预应力混凝土箱梁采用搭满堂式支架现浇外，大多数桥梁采用预应力混凝土小箱梁或T 形梁结构，便于集中预制，统一运输、安装，节省工程费用，提高工效。G317 沿线利于建桥梁预制场的地理位置不多，施工场地狭小，在施工桥梁的基础工程时路基还没有成型，考虑在路基上建桥梁预制场的想法不现实，此时，应强化施工组织设计，现场调查利于建桥梁预制场的地理位置和距离各桥位的距离。从设计文件的施工组织设计摘取各合同段桥梁预制场位置，计算桥梁预制场到各桥位的平均运距，在预算中要增加预制构件运输定额。往往桥梁预制构件的平均运距的确定为理论数值，在实际施工期间，由于桥梁上部构造未施工或隧道未贯通，上部构造的预制小箱梁或T 形梁运距有绕行的距离，在概算编制中要想真实确定运距较为困难。

另外，除了桥梁预制场因素外，还有桥梁混凝土工程需要建拌和站，原则每座大桥设置一座混凝土拌和站，在概算中需增加混凝土运输定额。

隧道工程，本项目的隧道工程有5 座，其中老折山隧道洞身长2 950 m，属于长隧道，由于隧址区洞口海拔高度达到4 050 m，位于高原缺氧地带，需增设制氧站、医疗站。该项费用包含施工中制氧设备、制氧室、吸氧室、氧帘、输氧管道、防爆破设施和医疗站、救护车的全部费用，这部分费用由设计提出，在概算中直接输入费用。洞身开挖采用新奥尔良爆破施工技术，在老折山隧道洞身开挖应选3 000 m 长度的洞身开挖定额。

工程建设其他费用，包含:土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费、研究试验费、建设项目前期工作费、专项评价(估)费、联合试运转费、生产人员培训费这几项，由于本项目建设资金由政府全额投资，故概算中不计贷款利息。其中，占总造价比重较大的土地征用及拆迁补偿费如何计价呢?其中，拆迁补偿费的单价可以依据前面在外业工作中收集到的四川省政府批复的甘孜藏族自治州拆迁补偿文件上的单价直接录入，土地征用费依据相关政策文件(诸如:土地管理法、统计年鉴等资料)来确定土地征用的单价。

5 材料单价的计算和确定

材料单价的正确计算直接影响工程造价。本项目的路线起点至炉霍县城段，设计文件调查的中(粗)砂、碎石的料场距离工地较远，如采用料场购买计算运输费和使得砂、石单价较高，对造价总投资影响较大。通过进一步研读设计文件，获取路基换填、桥台背、挡土墙背换填，4 cm 以下碎石制作混凝土骨料用的砂、石可以用片、块石轧制，概算中，这部分砂、石采用片、块石轧制单价计算，以利节省工程造价。

6 结语

综上所述，对于这项较复杂的高原山区改、扩建工程施工是复杂的，概算编制较困难，概算编制人员尽量凭借自身的造价经验、工程经验，认真负责地进行现场调查，做好前期资料收集工作，在概算编制时合理选择、调整概算定额，准确确定材料单价，正确采用计价依据，使编制出来的造价成果文件能比较真实反映实际发生的费用，为项目决策者对项目实施决策、国家相关部门投资控制提供切实有效的依据。

［1］JTG B06 －2007，公路工程基本建设项目概算预算编制办法［S］.

［2］JTG/T B06 －02 －2007，公路工程预算定额［S］.

［3］JTG/T B06 －03 －2007，公路工程机械台班费用定额［S］.

［4］唐兰兰，许宇明，刘湘辉，等.公路工程项目建设全过程造价管理分析［J］.湖南交通科技，2012(4):180 －183.

［5］陈 强，吴才俊，董淑环.公路工程造价编制中存在的问题与对策研究［J］.现代交通技术，2010(6):84 －87.