高保明

审计全覆盖是党中央国务院对审计机关提出的新要求，刘家义审计长强调要实现“有深度、有重点、有步骤、有成效”的全覆盖。一年来，陕西省榆林市榆阳区审计局以“四有”为抓手，多措并举，开拓创新，积极探索实现审计全覆盖的新路径，有效推动了审计全覆盖工作。

一、提高审计质量，实现有深度的全覆盖

该局摒弃传统项目审计一味追求数量的思路，力戒走马观花，完成任务，力争对每个项目都审深审透，实现有价值、有深度的全覆盖。

（一）拓宽审计范围，揭露典型问题。在经济责任审计中，该局跳出传统账目审计的“查账”思路，遵照《党政主要领导干部和国有企业任期经济责任审计细则》，拓宽审计领域，创新审计方法。2014年，对29位科级领导干部的任期经济责任审计中，不仅对其廉政纪律情况进行监督，而且对重大经济活动管理和决策进行了绩效评估，对其举借债务、决策失误、损失浪费情况进行监督，对单位内部控制制度进行实质性评价和检查，提出有价值的意见和建议413条。在政府投资建设项目审计中，不仅关注工程预决算价格，把好造价关的同时，还从严监督项目的立项、可行性研究报告、立项批复等其他相关建设手续。将投资数额较大的榆林市一中、区妇幼保健院等确定为重点跟踪审计项目，对一些项目进行了经济效益、社会效益和环境效益的评价。

该局改变过去简单认为审计发现的问题越多，质量就越高的认识。在众多问题中，抓实本质、抓准关键，体现被审计单位的特点，发现行业和部门一些隐性、趋向性和苗头性问题，使被审计单位真正有被 “点到痛处”的感觉。

（二）采用多种方法，强化源头治理。为了更好地规范各预算单位的财务管理，实现单位自我约束和审计机关外部监督的“里外”全覆盖，积极引导各单位建立内审机构、健全内部控制制度，成立了榆阳区内部审计协会，为各部门财务人员的交流、学习提供平台。邀请专家教授为全区领导干部作经济责任审计培训，阐述了经济责任审计的对象、内容、方法、重点、程序、必要性及责任追究等，并用典型案例对经济责任审计的一些违规问题进行了预警，为领导干部行使好权力、廉洁自律起到了很好的教育作用，全区所有部门科级领导、财会人员共600多人聆听了讲座，实现了“量”上的全覆盖。

二、围绕审计目标，实现有重点的全覆盖

围绕中心，突出重点是审计工作的重要内容。财政资金是公共资金、国有资产和国有资源的主导，抓好了一年一度的财政资金收支情况的审计，就基本实现了全覆盖的大部分，就能起到事半功倍的效果。在安排年度项目计划时，该局将财政预算执行审计和政府投资建设项目审计作为全局工作的重要抓手，在抓住重点项目的同时，还抓准项目的重点，突出重中之重，保证全覆盖的效果。

（一）深化财政审计，悉数摸清“家底”。财政预算执行和其他收支情况审计是一项复杂的系统工程，由于人员少、时间短，不可能事无巨细、面面俱到。该局在实施时突出四个重点：一是突出重点部门。向下延伸审计了财政局下属的预算股、国库股、预算外所等7个会计核算单位。二是突出专项资金。把重点专项资金，特别是对资金投入较大的基础性和公益性项目作为重点关注、重点审计。三是关注债务风险。审计时不仅注重财政支出审计，而且注重财政收入审计，摸清本级政府债务收支情况，及时提示债务风险。四是突出重点问题，对财政收支和税收征管中存在的决算报表不实、虚列当年支出、年底集中支付、税收应征未征等问题进行了揭示。

（二）整合审计项目，实现资源共享。2014年，该局在安排部门预算执行审计项目计划时，结合本年度需要审计的经济责任项目，统筹安排部门预算执行审计和经济责任审计工作，既审预算资金，又审一把手经济责任，并重点把从未审计过的部门纳入审计视野，不留审计“盲区”，扩大审计覆盖面，力争在本届任期内对全区所有部门单位实现审计全覆盖。

（三）强化政府投资审计，严守财政资金的“最后一道关口”。近年来，随着榆阳区经济的快速发展，医院、学校、绿化、园区建设等政府投资建设项目数量和投资额逐年增加，该局将所有政府投资建设项目的预算和决算全部纳入审计范围。2014年，共完成了 203个政府投资建设项目审计，项目投资额30.64亿元，查出主要问题金额1.09亿元，政府投资建设项目审计核减造价5.03亿元（预算核减4.70亿元，决算核减0.33亿元）。

三、注重审计整改，体现有成效的全覆盖

2014年，该局联合区人大财工委、区纪委监察局，对2012年度和2013年度所有审计报告中指出问题的整改情况进行了多次专项督查，并在全区范围内通报了督查结果。对于检查中问题尚未整改和正在整改的23个单位的39个问题进行了一次“回头望”——再次督查，做到问题个个追踪，不留死角。在整改检查中，该局及时将审计监督检查结果形成专题报告报区人大、区政府，在得到区上领导的高度重视和支持后，以区政府的名义多次召开全区各部门 “一把手”和财务负责人的专题审计整改工作会议，使没有审计过的单位、审计后没有发现问题的单位和正在整改此类问题的单位都引起重视，实现了 “审计一个点，整改一大片”的效果。

为了将审计成果固化于制，2014年，该局联合财政等部门建议区政府出台了《榆阳区政府采购管理细则》《榆阳区行政事业单位国有资产处置实施细则》《榆阳区政府投资建设项目管理办法》《榆阳区财政投资建设项目中介服务费取费及管理费计算指标标准》等一系列规章制度，形成了严肃公共资金、国有资产和国有资源管理的长效机制。

四、夯实审计基础，为审计全覆盖做好保障。

实现审计全覆盖的关键在于审计力量。2014年，该局积极争取人事部门支持，增加了7个人员编制，挑选了5名具有审计相关学历的复转军人，配齐配强审计力量。一年来，全局先后进行了3次审计广联达软件培训、5次AO系统计算机审计培训，重温审计法、审计法实施条例、审计准则，积极参与省市各级各类培训，加强作风建设和纪律教育，扎实开展以“六个建设年” （学习提升年、作风建设年、业务创新年、质量提高年、制度完善年和成果展示年）为载体的党的群众路线教育实践活动，如期办好榆阳审计30周年“十个一”系列活动，稳步推进审计信息化和审计文化建设，为有步骤地实现审计全覆盖打好扎实基础。

（作者单位：榆林市榆阳区审计局）