梁国顺

[摘要]针对义务教育学校实施绩效工资后出现的问题，本文从学校以外的环节着手，运用法治思维和法治方式的理念，分析问题产生的主要原因，提出破解问题的对策与建议。

[关键词]绩资工资；法治思维；法治方式；破解问题

中图分类号：G40-011.8 文献标识码：A 文章编号：1673-9949（2015）04-0015-03

义务教育学校实施绩效工资后暴露出来的问题颇多，相关部门却较少深入基层调研，寻找问题的症结。不少学者和专家进行研究探索时，大多拘泥于学校内部的分配方案，而忽略学校以外的因素。本文试图从学校以外的环节着手，用法治思维和法治方式破解当前教师实施绩效工资的困境，供同行和专家商榷。

据媒体报道：农历年前，山东济南、安徽肥东等地先后发生教师集中讨薪事件。类似事件2014年也在多地发生。经调查欠薪的原因是一些地方政府上了不该上的项目，导致欠债，发不出教师工资，是财政资金乱用的结果。这说明当地有些政府官员意识不强，连法律规定及时足额发放学校教师工资的义务也不履行。可见，法律法规在这些政府官员眼里就是一纸空文。

笔者曾在2011年对街道内12所不同类型的义务教育学校进行了抽样调查。调查结果表明：

1.七成半左右的教师认为“财政核定的基数欠高”是实施绩效工资的最大问题

调查显示，目前实施的绩效工资最大问题是“财政核定的基数欠高”占74.88%，“教育主管部门的指导意见欠科学”占10.84%，“过程和方法不规范、欠透明”占12.31%，“学校考核方案不公正”占1.97%。……