吴长勇

快速增长的地方政府债务拉动了GDP增长，其正面作用不容抹杀，但是潜在风险也在积聚。依法规范地方政府债务管理、强化领导责任、以及提高政府支出效益，是完善地方政府治理的重要内容，也是化解地方政府债务风险的治本之策。

一、地方政府债务潜在风险不容小觑

2013年12月30日审计署审计公告显示，政府债务率超过100%；尤其是地方政府债务快速增长，2011年至2013年6月底省市县三级政府负有偿还责任的债务余额年均增长19.97%；2013年6月底全国2 778个县级政府债务余额50 419.18亿元，平均每家18.15亿元。

在经济及财政收入增速放缓趋势下，在债务余额超过政府综合财力时，地方政府还本付息的压力是显而易见的。由于市县政府债务规模庞大以及偿债能力差，如果不能有效控制债务规模，将来市县政府违约案例可能会引发区域性财政危机和金融危机，甚至演变成全国性经济危机。

二、地方政府债务规模快速膨胀造成的不利后果

1.小微企业融资更加困难以及资金成本大幅上升。

在经济增速放缓的大背景下，小微企业盈利能力和偿债能力普遍较差，金融机构更愿意把资金借给政府，而不是小微企业。全社会资金总量是特定的，政府融资份额大幅增加，直接造成小微企业融资更加困难。同时政府的海量融资还抬高了资金成本，小微企业要获得信贷资金必须支付更高的利息。

2.经济结构调整以及转变经济增长模式难度增加。

“土地财政”迫使地方政……