王永龙

（合肥市行政学院 经济管理学院，安徽 合肥 238000）

农业转移人口市民化的困境和应对之策
——以合肥市为例

王永龙

（合肥市行政学院 经济管理学院，安徽 合肥 238000）

农业转移人口市民化是新一届中央政府推进新型城镇化建设的核心任务。目前农业转移人口市民化已经陷入困境之中，为此，要确定目标人群和承载平台，完善体制机制与配套政策，做实进入环节、做精融入环节和做好退出环节，建立完善的工作推进机制。

农业转移人口；市民化；困境；原因；应对之策

农业转移人口市民化是本届中央政府推进新型城镇化建设的核心任务。在当前全面深化改革的大潮下，合肥市推进农业转移人口市民化具有重大的启发和引领意义。

一、合肥市农业转移人口市民化的困境与分析

2006年以来，合肥市经济社会快速发展，吸引并集聚了大量的从业人口尤其是以农民工为主体的农业转移人口。2013年末，常住人口761.1万人，户籍人口711.50万人，比上年只增加0.98万人。与常住人口上升态势相比，全市户籍人口增长缓慢，已陷入困境之中。

（一）政府的认识误区与推进市民化的路径欠科学

鉴于多种因素，政府认识上出现误区：一是认为现时缺乏条件，因而认为城镇化的主要任务是提高城镇的综合承载力而非农业转移人口市民化。实际上这是经济发展压倒一切的思想在作怪，是对GDP的崇拜，造成土地城镇化大于人口城镇化。城镇长大、长宽、变亮了，但真正的市民却增加不多。……