曾亚

摘 要：政府购买社会服务试点在上海起步较早，本文试图以提供社会服务的养老组织“伙伴聚家”为例，提出在合作过程中社会服务组织面临的困境，具体表现为公众认可度低，资金来源单一，人员高速流失，政府扶持力度不足。针对以上，提出五条解决之---寻求多元化资源，加强自身能力建设，促成行业发展合力，保障社会工作者权益，加大财政制度支持。

关键词：社会服务；养老社会组织；政府购买

过去的数年里，政府向社会组织购买公共服务这一机制，确立和不断完善起来。借助于这种机制，政府可以将一些百姓需求日趋紧迫，政府部门心有余而力不足的领域外包给社会组织。

社会组织的使命是提供优质的公共服务，弥补政府公共空白空间。社会公共服务与每个人的生活工作等密切相关，但现实生活中个体作用又是有限的，因此，只有把大家组织起来才能产生规模效应，才能达到“整体大于部分之和”的效果。深入分析我国政府购买公共服务中社会组织的现状，探讨制约其发展的因素并在行动层面加以解决，为其发挥更大作用提供全方位的支持，就显得尤为迫切。

1 案例介绍：养老组织“伙伴聚家”

2009年，上海市开始试行社区公益项目的招投标机制与公益创投活动。市民政局计划用5000万元公益金，以招投标和创投的形式资助社区安老、济困、扶幼、助残等公益服务项目。其中，社区安老一直被列在首位。

“伙伴聚家”，是一个2009年创立的提供居家养老服务的社会组织。……