一年一度的政府工作报告，是指引年度经济的大政方针。一般而言，在提出整体工作要求之后，都会明确三大重点经济工作，以此推进具体执行。

依据类似思路，会发现2015年与2014年的区别。2014年第一大重点工作：向深化改革要动力；2015年的第一大重点工作：稳定和完善宏观经济政策。

2014年工作的第二重点是向改革要动力，2015年悄悄成为工作的第一大要点。稳增长的重要性，超过了深化改革。为何如此强调稳增长，你懂的。

稳增长当然是要有抓手，抓手在哪里呢？就在2015年政府重点工作的第二点和第三点上。

第二点：保持稳增长和调结构的平衡，这是一句看上去永远正确的话。但是放在2014年的背景和语境下，潜台词再明白不过：思想要转变，不能像去年那样光偏重改革和结构调整，稳增长与调结构要平衡。

第三点：培育和催生经济社会发展新动力。什么算新动力？政府工作报告提到两方面：一是增加公共产品和服务供给，二是推动大众创业、万众创新。第二点好理解，希望老百姓多搞创业创新，把投资给顶起来。增加公共产品和服务供给似乎是新提法，到底啥意思？其实，政府工作报告第四块“协调推动经济稳定增长和结构优化”里恰好有那么一块内容《增加公共产品有效投资》，清一色是政府投资项目：

棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。

很快，发改委主任徐绍史详细做了解释：

“这七个大的工程包，第一个包是信息、电力和油气、网络工程。信息，我们现在建设的空间非常大，你们可能注意到了，前些天工信部向我们另外两家通信企业颁发了4G牌照，如果这个4G牌照发下去之后，先要搞网络基础设施建设，我们测算了一下，就有几千亿的投资，这么一个投资完全不要政府投入，都是企业投的。电网也是这样，完全由电力公司在投。油气管网是由油气公司，除非到了城市，地方政府可能要投一部分，我们这么大面积的一个国家，到去年年底油气管网才11万公里，美国是50多万公里，这些都是短板。同时，我们还要做环保领域的投资，也是一个大的工程包，还有清洁能源、中西部的铁路，现在中西部铁路的需求量很大。再有，重大水利工程，现在我们确定了172项重大水利工程，今年要开工的就有27项，这个投资也是巨大的。另外，还有棚户区的改造，今年我们进一步加大了力度，所以这些工程包加上6大消费工程，养老家政健康、旅游休闲、教育文化体育等，都是我们投资的领域。所以它解决了投什么，投什么主要就是补短板、调结构，以增加公共产品和公共服务的供给。”

经济增长有内在规律，当你需要在中短期内发力稳增长的时候，说直白点，就是一方面靠政府投资稳住总需求，一方面靠老百姓创业创新提高投资刺激总需求嘛。归根结底，最后还是靠投资。