郑爽

摘 要：反倾销反补贴的本意是在于减少国际贸易中的不公平竞争、促进国际贸易的自由化、维护贸易秩序。然而一旦“双反”被当做贸易保护手段滥用则不但会损害出口国的利益，而且还会遭到出口国报复，阻碍国与国之间正常的经济交往，进而成为影响世界经济健康发展的不利因素。近年来我国出口商品频繁遭遇“双反”调查，给我国出口企业和经济发展带来了重大损失，因此分析研究其原因所在具有重要的现实意义。

关键词：“双反”；贸易保护；原因分析

作为“世界工厂”，中国已经成为了全球第一大出口国，经济总量仅次于美国，其中对外贸易在经济增长中占有40%-50%的贡献率，可见出口对我国经济的重要性不容小视。然而，近年来我国商品遭受“双反”调查的情况越来越严重，不但数量多、金额大，税率幅度也不断提高。外国频繁对我国采用“双反”措施，使我国出口企业的利益受到了很大损失，不仅不利于出口产业的成长而且有损我国经济的可持续发展。因此，分析研究我国出口商品遭此状况的原因已经成为了我国急需解决的问题。

一、外部原因

1.世界主要经济体经济放缓，全球贸易失衡。贸易失衡现象早已有之并一直被认为是产生贸易摩擦的重要原因。近年来，尤其是经济危机以来，主要发达经济体的经济增长放缓，而发展中国家的出口在世界市场高居不下。在此背景下，贸易逆差的国家往往会采取保护措施限制进口。反倾销和反补贴都是WTO认可的贸易救济措施，不但合法而且简便易行，所以“双反”成为了许多国家实行贸易保护的有力武器。

中国虽然是世界上最大的出口国，但受经济危机的影响较小，在世界经济不景气的情况下经济增长势头不减。庞大的出口数量和良好的出口前景使中国成为国际“双反”调查的众矢之的。

2.“非市场经济地位”，部分国家不承认中国是市场经济。在国际反倾销实践中，“非市场经济国家”的产品价格不能与市场经济国家直接比较，必须采取替代国制度，所以这一问题直接关系到外国对我国的倾销裁决。虽然WTO在选择替代国问题上有相关规定，但实际上随意性较强，进口国往往选择对自己有利的国家作为替代国。由于被视为“非市场经济国家”，我国在遭到反倾销调查时，替代国不但被选过印度、马来西亚等国家，而且还被选过美国、韩国、西班牙、新加坡等发达国家，显而易见，这种替代国选择的随意性对我国极为不利。

在反补贴调查中，“非市场经济地位”带来的影响远高于反倾销。一旦被冠以“非市场经济国家”之名，企业就难以摆脱接受补贴的嫌疑。而且，由于补贴是政府行为，对某一企业的反补贴裁定往往会牵连整个行业，继而使全行业的国际竞争力下降。

在对外开放的过程中，我国的经济体制改革不断深化、市场秩序逐渐完善、竞争机制也日益成熟，如果一味地以旧眼光看待中国而无视我们的发展变化，显然是不合理的也是不公平的。

3.政治分析。从进口国内部来说，利益集团是政府决策所要考虑的重要因素。国内有关行业往往会结成多个利益集团，当进口产品危害其利益时，利益集团可以通过政治影响力，左右有关部门的立案调查并影响裁决结果。此外，在某一时期内，一国是实行自由化的抑或是保护性的政策与不同利益集团的力量对比息息相关。

从国家间层面来看，国与国之间的政治关系影响其经济关系。出于外交的考虑，在决定是否进行“双反”调查时，政府必然有所顾忌。改革开放以来，中国的经济突飞猛进，国际地位提升，对外关系发生了翻天覆地的变化。总体来说，中国走的是和平发展道路，积极实行平等互利的外交政策。但是，一些国家仍然在国际社会宣扬所谓的“中国威胁论”，把中国作为敌对对象，遏制我国发展。这些因素反映到经济上来，就成为了我国出口遭遇“双反”的原因。

二、内部原因

外因对我国遭遇的“双反”现状具有强大的推动作用，但内因才是根源所在，我们必须从内部着手发现问题。无论从制度体制、出口结构等宏观方面来看还是从企业微观角度来说我国的确存在一定的问题。

1.产品出口市场单一，主要集中于传统行业。很长时间以来，我国产品出口主要集中于西欧、北美等地区。由于出口企业之间的差别不大，它们主要通过价格战来竞争。一旦价格降到一定水平，这些产品便会遭到“双反”调查。另外，由于出口市场单一，即便受到惩罚，多数企业也不愿意或不能及时转入其他市场，只能接受高额的“双反”税率。

我国出口产品仍以传统产业为主，集中于化工、机械、纺织品、塑料和塑料制品、橡胶和橡胶制品、资源性产品等领域。这些产品技术含量低、附加值少、可替代性强，一旦市场需求趋于饱和，企业只能以压价的形式维系，因此也会加大遭受“双反”调查的风险。

2.中央和地方的财政体制使得区域性补贴普遍存在。我国目前实行分税制财政管理体制。在此体制下，各级财政的支出范围按照中央与地方政府的事权划分，地方政府在本地财政支出上有很大自主权。

为了吸引资金、发展经济或者调整产业结构、增加就业，地方政府大都会对本地企业实行优惠政策，提供补贴便成为了其普遍行为。补贴的形式五花八门，不仅包括财政拨款、财政贴息、税收减免等基本方式而且还包括科技研发补贴、工业改造补贴、土地优惠等多种新形式。

由于不积极应诉，导致我国企业在国际社会上形成了一种软弱可欺的整体形象，使得外国企业动辄对我国产品发起“双反”调查。

三、结论

我国出口商品遭遇“双反”的原因是多方面的，既包括外部原因也包括内部原因，既有经济因素也有政治因素，从世界宏观经济到微观企业主体。而要想妥善解决这一问题无论是政府还是企业都应该积极采取措施，提高预警、尽量规避、主动应对，把“双反”给我国经济带来的不利影响降到最小。

参考文献：

[1]于永达.2001年中国反倾销报告.中国经济出版社，2001.

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