胡印斌

从3月20日到3月29日，《新京报》记者跟随中央督查组辗转于江西省多个县市，对13件涉农信访事项进行督查。在长达十多天的督查过程中，很多老百姓对督查组的工作人员表示，你们就是包青天！对此，督查组组长朱选文多次表态，“督查组不是包青天。”

督查组来了，老百姓说“督查组就是包青天”；督查组走了，地方官员说“该怎么着还怎么着”。一来一走，折射出中央、地方、民众等几方复杂、缠绕的博弈关系。其实，社会公众也有着同样的担心，“督查组走了”，情况会怎样？老百姓口口声声的“包青天”里，究竟包含着怎样的期待？

尽管督查组负责人明确表态，督查组并不会“大包大揽”，而是会将事项落实到有权处理机关，推动信访按照职责权限依法按程序得以解决。不过，在老百姓看来，“上面”的领导似乎更值得信赖，这也是多年来民众信“访”而不信“法”的深层原因之一。

以征地拆迁为例，督查组发现，从2014年开始，江西丰城市石滩镇村民彭鑫针对“地方政府强征林地”等问题，累计在网上信访90多次，信件信访20多次。但在督查组从北京赶到江西之前，這一事项并未得到妥善解决。这其中可能存在情由复杂、诉求过高等因素，但地方政府长期无动于衷，甚至直接将访民列入另册，也难辞其咎。或者可以说，地方对于他会否“越级上访”的关心，远远超出他反映的问题本身。

其实，只要各级政府能够直面问题本身，积极从实际出发去破解问题，很多信访问题并非“死扣”，更不会在漫长的权利主张过程中不断积累负面情绪。此番中央督查组“下访”的一个基本思路，就是对访民与地方政府的“双向规范”，有什么问题当面摊开了讲，让民意有一个宣泄与表达的正常渠道。这样一来，至少可以让民众感受得到，政府愿意倾听民众的不满。

当然，程序规范之外，老百姓更关心的是自己的问题能否得到解决。换言之，地方权力机关能不能在督查压力消失后，依然肯继续处理相关问题。不能不说，如此担心确有道理。而多年来老百姓也会根据自己的生活经验印证这种担心。上面抓得紧，则下面也紧一紧，转脸儿就故态复萌，“该怎么着还怎么着”。

而要改变这种“应付”、“对付”、“敷衍”的现象，一方面，中央督查组保持压力不放松，并表态可能“再次实地督查”，甚至会启动问责程序等等，这固然不失为一条积极有效的路径，起码可以使得部分地方政府放弃侥幸心理，真正落实好主体责任。

另一方面，还是应该从根本上强化制度建设，强调源头治理，约束地方政府恣意的权力，使其不得随意越界、侵凌民众、制造社会不公。

中国这么大，事情这么多，中央督查组不可能每一地、每一事都能覆盖得到。而督查的本意，也在于通过个案的关注来推动地方政府治理能力、治理意愿的提升，并非替代地方政府去做“包青天”。