靳继东

摘 要：由于预算与国家之间的本质性依赖关系，预算理论研究必须依据某种国家的假设或判断而展开。在此意义上，政治体制和过程构成了对预算制度及其改革的重要制约。对于在既定体制下进行的预算改革而言，必须关注和研究不同体制约束条件下的预算结构和形式的实践特征和经验路径。本文分析了不同国家模型下政治体制安排对预算改革实践的制约和影响，以期为中国预算改革实践提供理论参考和现实启示。

关键词：预算改革；国家模型；政治体制

中图分类号：F8103 文献标识码：A 文章编号：1000176X（2015）04000307

财政既是政治之“因”，也是政治之“果”。自从沃尔达夫斯基提出预算改革政治学这一研究命题以来，从政治体制和过程角度关注和研究预算改革已经成为公共预算理论中非常重要的一个研究方向和领域。作为研究政治的另一种方式，预算理论如果忽略了对制约预算过程的政治体制和权力结构分析，就难以从根本上解释预算行动何以可能的问题。基于此，本文将试图从财政和政治史的角度，在预算汲取、分配方式变化与国家制度安排及其变迁的互动关系中，分析不同国家模型下政治体制安排对预算改革实践的制约和影响，进而为中国预算改革实践提供理论参考和现实启示。

一、预算改革、国家模型与体制分析

随着现代经济中国家功能在理论和现实层面的变化，以及公共预算在现代国家政治生活中占据越来越重要的地位，并且根据国家作用的变化而日益要求改革预算功能、结构、规模和限度等呼声日益强烈，关于建立预算改革的理论模式已经成为公共预算研究中的重要问题。……