周景伦

摘 要：党风廉政建设和反腐倡廉是关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作。社会主义市场经济发展离不开反腐倡廉制度建设，党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。针对反腐倡廉制度建设存在的问题和不足，建立有效的反腐倡廉相关机制，达到预防和治理腐败的目的。

关键词：反腐倡廉；制度建设；制度体系

习近平总书记在中纪委十八届三次全会上讲话中再次强调要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉工作已从全方位展开，这一系列工作对反腐倡廉制度也将提出更高的要求。本文结合实际工作简要论述了反腐倡廉制度建设存在的“五个不到位”、科学制定反腐倡廉制度的“五条原则”以及反腐倡廉制度建设相关的“四个机制”。

一、影响和制约制度建设的“五个不到位”

思想认识不到位。普遍认为反腐倡廉制度建设只是纪检监察部门的事，其它单位不愿建设、也不想执行对自身进行监督制约的有关制度。修改完善不到位。存在“头痛医头、脚痛医脚”现象，没有具体的实施细则和操作办法。执行落实不到位。制度形同虚设，有些管理人员采用推诿、掩盖、分解等手段来逃避制度的监管。追究问责不到位。对违反制度的情况有的是“睁一只眼闭一只眼”，不到严重违法违纪不予理会；有的对违反制度的行为，没有量化具体的惩戒标准，结果往往大事化小、小事化了。宣传教育不到位。不少党员干部和普通员工对制度的熟悉了解程度不够、对制度执行的刚性认识不足，造成制度的失范，未能达到制度的规范约束作用。

二、科学制定反腐倡廉制度的“五条原则”

反腐倡廉制度要突出有效性和法制化，在制定时应坚持以下“五条原则”。

明确性、规范性。设计制度时，应无懈可击、无缝可钻，并以硬性的制度规范执行。权威性、预见性。对于制度执行者和制度对象具有强制性的约束力，同时反腐败制度还必须指向未来。民主性、科学性。采用科学的依据、程序和方法，民主地从基层和制度实施的主体开始讨论，制定更加切合实际、得到广泛认同和自觉遵守的制度。整体性、协调性。腐败是综合的、多元的，因此反腐败制度体系也必然应是相互作用的制度构成的有机整体，其性质和功能都不是孤立的。连续性、稳定性。制度只有不断修订、充实、完善、配套，并通过法治保持其稳定性。

三、建立与反腐倡廉制度相关的“四种机制”

（一）培育反腐倡廉文化机制。文化是推进制度建设、促进制度落实的最高层次驱动。建立多样反腐倡廉制度宣传教育平台，广泛宣传制度建设的目的、意义和要求，在广大员工中形成内化于心、外化于行的制度文化。逐渐形成“敬畏制度、崇尚制度、遵守制度、执行制度”良性文化链条，实现制度约束与道德约束，“他律”与自律的有机统一。同时结合创先争优活动，把制度学习纳入争创“学习型企业”的工作目标，有计划、有组织地开展制度的学习，积淀制度文化。

（二）优化权力运行内控机制。当前反腐倡廉制度建设的重要目标是给权力套上“紧箍”，让权力在制度规范的框架里运行。通过科学合理界定权力、优化权力流程、实行风险防控和推进权力公开，全面梳理和完善反腐倡廉制度。明确权力使用的界限和归属，将权力主体行使权力的行为纳入规定的职权范围内，依照程序和方式进行。从决策、执行、监督三个环节分解对涉及人、财、物和内部管理等方面的职权，使权力既相互制约又相互协调。对权力运行的各个环节和程序认真进行梳理，以制度规定权力运行的流程、规范权力的行使。建立健全权力运行“关节点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”的相关防控措施和制度规范。建立“重大事项网上公开审批系统”，对工程建设发包、物资采购招投标、合同变更等重大事项审批推行网上公开并实时监督。

（三）强化执行追究问责机制。通过监督检查、目标考核和责任追究有机地结合，形成强大推动力，推动制度“入轨”。整合纪检监察和职能部门的监管力量，对重点部门及岗位执行制度情况进行跟踪督查；将制度建设与执行情况纳入绩效考核；对违反制度的人和事进行严格追究，特别是对发生重大腐败案件的部门以及贯彻落实反腐倡廉制度不力、问题长期得不到有效解决的有关部门要追究责任，以铁的纪律维护制度的权威性、严肃性和实效性。

（四）建立制度与教育监督结合机制。制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重，又要相互渗透，相互促进，两者有机结合，综合运用，达到反腐的最佳效果。在制度建设同时要坚持反腐倡廉专题教育制度，并与领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性；坚持完善网络教育制度；实行分层施教制度，建立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分发挥教育的防范功能。实行党风廉政教育联席会议制度，把党风廉政教育纳入党校和各类干部培训计划进行统一部署，形成反腐倡廉教育强大合力。