韩亦彤

（上海出入境边防检查总站， 上海 201105）

邮轮被誉为“移动的五星级宾馆”。据国际邮轮协会（CLIA）统计，自1970年以来，邮轮产业规模增长了27倍。邮轮旅游源于美国，而其最新增长极已经来到中国，特别是在上海港旅客运输中占据着重要的地位。2014年，上海港邮轮出入境旅客数达到121万人次，比2013年增长61.8%，预计2015年邮轮出入境旅客将突破170万人次。邮轮产业对上海直接经济贡献为50亿至80亿元，总体经济贡献已达到150亿至200亿元规模，成为上海航运业和旅游业新的经济增长点。上海邮轮经济的快速发展，有效对冲了国际航运市场低迷的影响，目前已成为上海港旅客运输成份的“主力军”，切实彰显了邮轮经济的魅力。

近年来，鉴于我国经济发展需寻求新的增长点，政府先后出台了一系列相关政策以鼓励发展邮轮经济。邮轮旅游将直接刺激上海旅游业、服务业、零售业的发展，进而形成一条产业链。随着游客消费观光的增多，还将进一步促进城市会展、金融、保险以及信息服务行业的繁荣。对于国家行政机关来说，通过对邮轮营运期间的综合管理，可以积累大量涉外执法工作经验，逐步制定一系列符合国际惯例的涉外政策。因此，邮轮旅游业的发展对提升上海的国际地位和影响力有着极大的正面效应。

图1 上海港旅客出入境情况（2007年至2014年）

一、上海邮轮经济迅猛发展态势给边检机关带来新的机遇和挑战

出入境边防检查机关是公安部直属国家机关单位，作为中央直接服务地方经济发展建设并严格执行中央既定政策的一支人民警察队伍，承担着维护国家口岸安全和为繁荣地方经济服务的双重使命。

国家发展改革委员会《关于促进我国邮轮业发展的指导意见》明确提出：要因地制宜，积极探索扶持性公共政策，加强沟通与协调，广泛开展合作，借鉴国际经验，研究切实有效的措施，在出入境手续、航行、收费、船上服务等方面逐步建立规范统一、高效便捷的管理模式。2012年9月，国家旅游局正式批准上海成为首个“中国邮轮旅游发展实验区”；2013年7月1日正式实施的《中华人民共和国出境入境管理法》规定了外国人24小时内过境免签证的范围涵盖我国陆、海、空全部口岸，这些都为上海邮轮经济产业的发展创造了必要而宽松的政策环境。面对上海邮轮经济发展迈入快车道，边检机关只有准确定位，科学决策，积极探索构建一套高效、务实的邮轮出入境政策，才能切实提高通关效率，提升邮轮产业服务形象，为上海邮轮及广大出入境旅客提供优质通关服务。

（一）各大邮轮公司品牌争相布局上海，需要边检机关提升专业化执法水平

面对中国丰富的旅游客源资源，全球各大邮轮品牌争相布局我国，上海以其完善的城市规划配套设施、优良的港口基础设施建设以及规范的执法环境，成为世界主要邮轮公司竞相在我国设立邮轮母港的首选地之一。2015年，以上海为母港的邮轮公司已达6家，运营母港邮轮达到9艘，共计300余航次，访问港邮轮近20艘。当前，世界邮轮业共有7个邮轮集团和72家拥有独立品牌的邮轮公司，近十家世界顶级邮轮公司已抢滩或有意在上海设立邮轮办事处。这就需要边检机关建立起高效统一的执法服务模式，通过招募和培训一批高素质的外语、法律、技术、宣传等专业人才来胜任大量涉外执法工作。这种专业化的执法水平从宏观上讲，就是边检机关应当具有与世界知名的国际邮轮港所接轨的管理制度，有着使国际和中国本土邮轮公司都能尽快适应和严格遵守的邮轮通关政策，在相互配合上实现无缝衔接；从微观上来讲，表现为每一位边检机关人民警察都要具备较高的法律及文化素养，具有与国内外旅客同等交流、执行及宣传出入境政策的能力。

表1 2015年上海港母港邮轮运营统计表

目前，北美和欧洲是邮轮旅游的主要客源市场。据统计，美国有83%的成年人乘坐过邮轮旅游。自2006年起，上海每年迎接访问港邮轮的平均数量约为15艘次，与迈阿密邮轮客运枢纽站、香港海运大厦邮轮码头、新加坡邮轮码头等世界超级邮轮港靠泊访问港邮轮相比在数量上还有明显差距。上海要发展邮轮旅游，离不开优惠的出入境政策支持，除了要抓住北美和欧洲这块市场，充分利用现有客源以外，还应该积极鼓励中国台湾、中国香港、新加坡、日本等搭乘中远程邮轮航线的游客来上海旅游。这需要边检机关针对访问港邮轮来沪的实际情况广泛开展调研工作，在数据分析的基础上向上级出入境管理部门提出政策建议，推出具有吸引力的政策，从而吸引更多地区的访问港邮轮来上海运营。

表2 2015年上海港访问港邮轮统计表

（二）上海邮轮实验区建设，需要边检机关不断创新管理模式、提升通关效率

上海在新世纪的宏伟目标是要建设成为国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”的世界级城市。目前位于上海北外滩的上海港国际客运中心“一滴水”码头与吴淞口国际邮轮港“东方之睛”码头以7万吨级邮轮为限，已经实现了功能互补，组合形成了各型号国际邮轮靠泊上海的综合接待能力。2014年1月，上海市人民政府颁布了《关于加快中国邮轮旅游发展实验区建设若干意见》，为将上海建设成为亚太区域国际邮轮枢纽港和国际邮轮中心之一指明了方向。2014年，吴淞口国际邮轮港10万吨级以上邮轮两船同靠天数为42天，单日出入境旅客超过8000人次。2015年随着海洋量子号、赛林娜号加入，预计两船同靠天数将达到76天，单日最高出入境人员数将突破1万人次，边检机关只有通过不断创新政策举措和推动出入境政策革新，同时大力简化边检通关手续，才能更好地应对上海港邮轮数与旅客数的复合性增长。

二、边检机关创新服务理念对上海邮轮经济发展的作用

边检机关作为执行国家邮轮出入境政策的行政主体，需要依托出入境管理法，正确树立以服务地方经济发展为中心的理念，不断优化出入境查验模式，积极推进简化出入境手续的举措，切实提升邮轮对区域发展的经济效益。

（一）全天候通关服务，保障邮轮按时出入境，节省邮轮各方营运成本

邮轮进出港口以及在港停泊期间，因使用港口水域、航道、泊位、码头，装卸物资和申请港口有关机构提供各项服务，按规定必须支付巨额费用，如船期费、燃油费用和港口使用费等，这些均是邮轮公司计算运营成本的重要指标。为节省成本，许多邮轮早在一年前就定好了出入港口的确切时间。在实际运营过程中，邮轮经常会因为雾天封港、申报手续不符、突发事件处理等客观原因影响其准点起航。为确保按原计划顺利出航，邮轮公司会希望边检机关通过延长通关时间、提前加开通道、随船验证等方式加快通关速度，减少时间损耗，从而降低运营成本。考虑到邮轮公司的实际需求，边检机关总会加班加点为旅客及船员办妥出入境手续，确保延误邮轮全部赶在长江口潮汐变化前按原计划顺利离岸。2014年，上海边检机关通过延长通关时间为邮轮公司节省了码头靠泊费、旅客安置费等营运成本250余万元，先后收到代理公司、船公司赠送的锦旗及感谢信近10封，这说明了边检机关各项举措落实的效果本身就蕴含着执法对象现实的经济效益。

（二）合理调整勤务模式，提升通关效率，延长旅客观光消费时间

从邮轮旅客、地方政府以及邮轮公司的视角来看，出入境通关时间的长短直接影响旅客对邮轮口岸环境的整体评价。对访问港来说，外籍旅客众多，上海往往只是邮轮靠泊的诸多港口城市之一，通常仅为一至两天时间，旅客夜晚需返回邮轮住宿。因此邮轮靠岸后，旅客都急于入境离船前往上海市中心、郊区甚至苏州等有中国风土特色的地方观光购物。如果入境通关时间过长，必然制约外籍旅客来华消费的时间，旅行社设计的一些吸引旅客的线路产品势必被迫取消。对母港邮轮来说，内地旅客众多，邮轮出境当日很早就从全国各地赶至邮轮港，总希望尽早登轮参观和享用邮轮上的设施、安顿房间及体验各类服务项目。如果边检机关能最大限度缩短通关时间，势必会提升邮轮旅游的性价比，也能增加旅客在邮轮上的消费概率，给邮轮公司带来可观的经济效益。所以，邮轮出入境通关效率对邮轮公司、旅客来讲同样影响深远，意义重大。边检机关必须动脑筋、想办法，尽可能地满足邮轮公司及旅客需求，提升通关速度。

在通关场地、警力编制有限和出入境政策限制的情况下，上海边检机关提升通关效率的举措主要有三种：第一种是针对不同类型和载客量的邮轮调整边检机关场地功能。以吴淞口国际邮轮港为例，目前入出境有16条边检通道，当2艘以上豪华邮轮同时办理出境手续时，若仅开放出境通道，近5000名旅客平均候检时间必将超过3小时。为此上海边检机关在充分调研基础上，从旅客通关心理出发，打破入境、出境检查区域传统观念，采取加开全部入、出境通道的方式查验入境或者出境旅客，直接增加查验通道数量，提升了通关速度。第二种是率先推行团体旅客零散验放试点。《中国公民出国旅游管理办法》第11条规定：旅游团队应当从国家开放口岸整团出入境。旅游团队出入境时，应当接受边防检查站对护照、签证、《中国公民团体旅游名单表》的查验。《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》第12条规定：赴台旅游团须凭《大陆居民赴台湾地区旅游团名单表》，从大陆对外开放口岸整团出入境。根据法规规定，邮轮旅客赴境外或台湾地区旅游应当整团被核实后集中验放方可出入境。为提升邮轮旅客通关速度，上海边检总站从邮轮旅客流量大的实际出发，积极解读规定，在确保严密管控的基础上，采取整团旅客零散验放措施，即旅客到港后加贴了边检专用标识确定组团身份后，在领队和旅行团其他成员未到情况下即可先行通关登船游览，取消了等待全团人员到港候检的时间。第三种是随船验证模式，即边检人员飞赴境外上一港口，在邮轮驶至公海时为所有旅客及船员办理入境手续，邮轮到港后旅客即可直接登陆游览。2014年，上海边检机关共派出50余名边检人员为10个航次邮轮办理了随船验证手续，真正实现了旅客通关“零等待”。

（三）简化通关手续，推动上海港邮轮靠泊承载能力翻倍提升

法律是刚性的，政策是灵活的。上级部门推出一项政策改革，往往需要大量的实践论证和推进。上海边检机关正是坚持在邮轮通关工作中不断优化方案，反复实践，使通关效能实现质的飞跃。边检机关每一项通关举措的创新与改革都是建立在口岸管控绝对安全、大幅度提升旅客通关便捷程度和维持旅客通关现场出入境良好的秩序基础之上的，往往一项举措的出台需求反复论证，确保实效。例如，通常旅客办理出境、入境手续时，边检机关都会在旅客出入境证件上加盖“中国边检”验讫章，根据《提高边检服务水平标准化服务手册》规定，为一名旅客办理手续的时间通常为45秒钟，对大型旅检口岸来说，每条边检通道1小时超负荷最大验放旅客量约为150人，在口岸通道数量不足的边检现场，高峰期旅客候检时间有时会达数小时。为从根本上提升边检查验速度，上海边检机关在邮轮口岸针对母港邮轮中国籍旅客和访问港邮轮外国籍旅客率先提出试点免盖入、出境验讫章的创造性设想，经大量航次邮轮实践检验，该举措切实可行。2014年7月1日，公安部出入境管理局在充分调研上海边检机关简化邮轮出入境手续的基础上，推出对乘坐母港邮轮的中国籍旅客、访问港邮轮出境的外国籍旅客免盖“中国边检”验讫章的简化手续，使每名旅客办理出入境手续的时间平均缩减了5秒钟，极大地提升了通关效率，为上海港多艘邮轮旅客同时办理边检通关手续提供了政策支持，吴淞口国际邮轮港和上海港国际客运中心的旅客通关能力由此翻倍提升。

（四）坚持开拓创新，积极探索可推广的管理模式

1.倡导落实“保险金”制度。针对邮轮因天气、目的港停靠时间等因素影响，加之邮轮旅游合同签订日期较早，旅游产品原计划线路与实际靠泊港口可能会存在一定的差异，容易引发旅客不满。为此，在结合上海邮轮口岸实际和深入研究境外邮轮口岸管理经验的基础上，上海边检机关向市旅游主管部门提出了设立“保险金”制度的建议，并被地方政府所采纳，如《太平洋保险邮轮旅行保障计划（2014年升级版）》中约定，只需支付30元，旅客保险金中即包括“邮轮延误导致港口停靠时间缩短”、“港口停靠取消”、“邮轮返程抵港延误”、“旅程取消/缩短”、“旅行证件重置费用”等内容。该制度建立以来，上海邮轮口岸因邮轮航线改变或延误引发的大规模旅客滞船事件的隐患已逐渐消除。

2.在上海邮轮口岸率先调试启用“自助通关模式系统”。2015年，吴淞口国际邮轮港和上海港国际客运中心码头正式启动建设边检自助查验通道，有望成为全国范围内首个试行中国内地旅客自助通关模式的邮轮口岸。

3.探索邮轮在港航修期间边检管理举措。豪华邮轮是高技术和高附加值的集合体，为大型豪华邮轮提供专业化的航修服务成为上海航运经济新的业务增长点，也是国家邮轮经济的重要组成部分。2015年伊始，国内修船领域骨干企业，上海华润大东船务工程有限公司率先打响内地企业进军邮轮维修领域的第一枪。1月上旬，意大利歌诗达邮轮公司所属“大西洋”号邮轮驶入崇明华润大东船厂开启系统改造工程。该项目总投入超过2000万美元，先后近600名外籍工程技术人员和1600余名中国工人登轮维修。上海边检机关通过运用“邮轮管控系统”，既有条不紊地安排大批技术人员登轮作业，又实现了精确管控，优质的在港管理服务举措确保了华润大东船务工程公司乃至整个上海修造船行业在邮轮维修领域的国际口碑。

三、对进一步创新工作理念、优化上海邮轮口岸通关管理的思考

现代邮轮旅游市场是世界旅游业中发展最快的市场，具有消费水平高、经济拉动作用大、辐射带动区域广的特点，是海滨旅游城市争相选择的制高点。上海作为我国对外开放的窗口，既是远东地区重要的港口旅游目的地，又有潜力极大的客源市场，上海港作为中国旅游发展试验区的重点区域，邮轮旅游目的地和集散地的功能日益显现，为邮轮试验区增添了丰富的内涵，发展邮轮经济具有得天独厚的条件，而积极打造高质量的邮轮口岸通关执法工作环境，对于实现上海旅游经济增长模式由单纯游客数量增长向旅游质量和效益的转变，具有很大的现实意义。

（一）研究出台联运签证政策，进一步延长邮轮过境免签期限直至扩大免签范围

目前，上海港主打以日韩为主的东北亚航线，特别是日韩航线“一枝独秀”，母港航线涉及中国台湾、中国香港、新加坡等东南亚区域的不多。随着上海邮轮旅游线路不断成熟，旅游产品必将进一步丰富。由于中国地大物博，以沿海城市为龙头，沿线辐射到内地的旅游城市非常多，旅游资源也相当丰富，但从我国目前出入境管理法所规定的政策来看，除个别经公安部批准的机场口岸外籍旅客可享受72小时免签证政策以外，目前持邮轮船票的外国游客免签入境后，必须在24小时内搭乘邮轮离境，这对于持有船票而来不及办理中国签证手续的外籍旅客来说，其实没有足够的时间在港口城市和内陆城市观光旅游，旅行社也无法为这一群体设计具有吸引力的旅游产品。2015年，日本法务省正式宣布对中国大陆指定航次的邮轮所有旅客实行免办签证政策，该举措吸引了大批中国旅客搭乘邮轮前往日本观光购物，提振了当地经济和推动旅游业的发展。笔者认为该做法值得有关部门加以重视和借鉴，搭乘邮轮的外籍旅客往往既有休闲时间也有经济实力，是发展我国地方邮轮经济的主要客源目标，若能从签证政策上加以简化与倾斜，必能吸引更多的访问港旅客来华旅游。

图2 2015年日本指定中国大陆部分邮轮免签航次情况表

（二）继续推行邮轮免签政策及简化旅客出入境通关手续

近几年来，上海积极推进苏浙沪区域合作项目，对上海发展邮轮经济产生了很大的推动作用。目前，江浙沪及安徽三省一市已经形成一条完整的旅游产品线，除上海大都市风情以外，苏州园林、西湖、千岛湖、黄山、九华山均各具特色。如果我国政府对于持有途经我国的访问港（或指定航次）豪华邮轮船票的外籍旅客，能给予前后各15天的免签证政策，那必然会有更多搭乘邮轮来华旅游的外籍人士临时起意对中国内陆来场“深度游”。

从境外飞抵上海欲搭乘邮轮出境前往第三国的外籍旅客，目前只能享受24小时过境免签，这远远不能满足其在华逗留的需要，考虑到登轮所需时间，其无法对港口城市和周边地区观光游览。笔者建议，针对访问港邮轮旅客，先以华东三省一市为试点，推行72小时或144小时免签证政策，给予其充足的游览时间，待培育了一定的市场规模后，可以将这一政策辐射到其他区域。

目前，上海邮轮口岸在受理口岸签证申请方面还没有机场方便，针对邮轮旅客的口岸签证与临时入境许可政策，还没有充分发挥出其吸引外籍人士观光旅游的作用，在政策宣传方面也不多。其实，对搭乘邮轮入境的旅客来说，其非法出入境概率非常低，如果我们要吸引更多的东南亚航线母港邮轮来华，可以借鉴日本的邮轮免签政策或开展口岸签证业务，以降低其旅游费用，势必能吸引更多访问港邮轮来沪运营。

笔者建议，在为邮轮旅客办理通关手续方面，上海边检机关应以出入境管理法为依据，在不降低邮轮口岸管控工作水平的基础上，进一步通过试点运作简化措施不断完善《邮轮出入境边防检查管理办法》。

（三）建立邮轮协调中心，充分利用各警种资源，提升综合执法能力

随着上海邮轮出入境航次不断增加，邮轮口岸在全国的影响力不断扩大，安保工作形势必将日益严峻和复杂。这必然需要有一个高效运作的协调机构负责邮轮管理的统一行动。笔者建议，积极推进多警联动，实现邮轮监管无缝衔接。

以上海为例，目前有具体管理邮轮事务权限的公安机关警种包括边检机关、上海港公安局、海关缉私局、长江航运公安局、水上公安局、市出入境管理局、刑侦总队、港口所在地派出所等。从边检机关工作实践来看，邮轮靠港期间经常会发生一系列突发事件，例如，无关人员攀爬邮轮事件的处理一般由港区公安部门负责，处置旅客与船方纠纷导致的滞船事件由市旅游部门负责，船员之间治安事件的处置一般由水上公安机关负责，重大刑事案件的侦查由市公安局刑侦总队负责，非法出入境案件行为的查处由市出入境管理局负责，船员非法携带违禁物品行为的查处由海关缉私部门负责，船员突发疾病水上救助活动由海事部门负责，然而当这些事件刚发生时往往难以定性和确定管辖部门，而各警种由于对邮轮均有相应的管辖权而要求船方代理人员第一时间向各自部门通报有关情况，相互之间又缺乏统一的信息联动快速反应机制，船方在一定程度上疲于应对。因此，建立各警种、海事部门协调统一的指挥中心势必行，在多警种联动方面，公安机关各部门应当整合资源，尝试跨警种联合执法。邮轮协调中心具体应当按下列步骤健全职责功能：

1.开通邮轮事务协调中心统一信息服务平台。目前，以边检、海关、港口、工商部门为代表的职能部门尚未建立统一的邮轮服务平台。鉴于上海邮轮事务已经覆盖政府各个职能部门，邮轮服务业已经有了一定的规模，有必要建立统一的信息服务平台，形成“按责转办、统一督办、办结反馈”的服务咨询工作模式，便于从事邮轮服务行业的人员能够最有效地获得邮轮业务各个主管部门的权威政策资讯和帮助。同时，通过进一步开发问题咨询流转平台，可以避免代理公司、邮轮公司以及被管理的单位人员“多头汇报”的情况发生，客观上通过运作政府邮轮事务平台提升行政效率，降低邮轮公司的营运成本，同时也便于邮轮执法单位在信息发布、数据公布、对外宣传方面实现优势互补，最大程度彰显上海邮轮港的综合服务水平。

2.快速指定案（事）件管辖单位。目前，在公安部出入境管理局指导下，上海邮轮口岸公安机关执法中，上海边检机关与上海市出入境管理局针对邮轮口岸非法出入境案件已经建立协作办案机制，对打击利用邮轮从事非法出入境活动的人员形成了一整套完善的工作流程，即边检机关对查获通过邮轮非法出入境的嫌疑人员第一时间予以控制和开展调查，收集和固定违法证据，积极挖掘组织偷越国（边）境等犯罪人员的线索，对线索明确的，上海市出入境管理局会在第一时间派员接收和办理案件移交手续。在后期的侦查阶段，边检机关与出入境管理局均派员参与调查取证、案件审理工作，研究侦查方向，互通最新案情进展信息等。自2013年以来，边检机关共查获并移交案件十余起四十余人，形成了邮轮口岸反偷渡工作高压态势，这种合作机制应当推广到更多警种之中。

3.建立一支海港邮轮口岸快速反应警察队伍。目前，在上海黄浦江水域中，边检机关、海关、海事部门、水上公安局均有自己的巡逻艇，但均各自为政，在涉及船员突发疾病救助、船体检查、锚地登轮检查方面尚未形成统一执行任务的合力。上海口岸管理单位可以考虑借鉴美国海关与边境执法局、香港入境事务局的经验，抽调各警种力量率先整合建立一支海港综合执法警队，不断提高邮轮旅游安全管理与应急水平。届时可以通过不断丰富边检机关邮轮管控系统功能，利用3G、4G网络将管控人员报警信息传输给承担执法防暴、反恐任务的职能部门，从而建立起快速反应机制，以达到“平时降低见警率，有事提升见警率”的目的。

4.成立事件应急处置领导小组，形成快速处置邮轮口岸突发事件的合力。例如，2014年5月，亚洲相互协作与信任措施会议在沪召开期间，发生一起因旅行社未及时办妥入台许可证，导致400余名旅客无法随邮轮出境事件，引发旅客不满。对此，边检机关及时通报市口岸办，并协调港区公安局、相关旅行社及现场领队，做了大量解释按抚工作，事件最终得以妥善解决，旅客陆续离开港区。

（四）明确邮轮旅游合同示范文本，营造公正、透明、和谐的口岸执法环境

从邮轮运营发展历史来看，邮轮产品的网络性比其它任何旅游产品都要强。这表现为每家邮轮公司都和几十个甚至上百个旅行社建立合作关系。上海中国邮轮旅游发展试验区联席会议第一次工作会议指出：研究制定旅行社与邮轮公司合作的合同示范文本、旅行社与游客签订的邮轮旅游合同示范文本。邮轮通关实践工作中，一些旅行社、邮轮公司、代理公司工作人员其实对与邮轮相关的出入境政策理解并不全面，在向旅客介绍政策注意事项时也必然产生一些偏差。大多数行政执法单位往往会印制一些宣传册供旅客取阅，但实际效果有限。旅游合同示范文本具有权威性、时效性、法律效力性的特征，如果上海邮轮口岸管理部门在制定邮轮旅游合同文本时能依据不同的版本，考虑将最新的边检、海关、检验检疫、港口安检的政策要求一并纳入合同范畴，并配合媒体宣传，就能起到良好的政策宣传效果，同时也会有更多的旅客提前周知邮轮旅客通关所需的各种注意事项，对提升邮轮口岸通关效率，营造安全、和谐、便捷的通关环境具有积极的作用。

（五）建立统一的邮轮诚信管理工作机制，提升邮轮执法部门国际化水平

诚信管理是行政机关转变执法观念，建立服务型政府的有效途径，这对推动上海邮轮旅游发展试验区建设，规范和加强邮轮自管，促进和谐口岸建设具有重要的促进作用。目前，上海边检机关针对母港邮轮运营期间，就各类信息资料申报、遵守口岸相关出入境法律法规、防范旅客非法出入境活动以及配合边检机关通关管理四个方面，建立了一整套系统完善的邮轮信誉评价体系，并以年度为评定周期，对各项信誉指标进行细化，综合评定其信誉等级，实施差别化的通关举措，以达到“鼓励船方自管，边检评定效果，优化通关举措，逐步简化管理，最终取消监管”目的。当前，上海邮轮口岸各行政机关尚未建立统一的信誉管理体系，与发达国家邮轮管理措施相比还存在一定差距。随着上海中国邮轮旅游发展试验区联席会议机制的建立，在上海市政府口岸管理部门统一领导下，今后有效整合与评估各单位邮轮管理工作举措将成为重要的日常工作，届时一些不必要的监管举措必将被废除或简化，无疑将会给上海邮轮经济快速发展增加巨大的推动力。