赵 琳

(河北省廊坊市水务局，河北 廊坊065000)

水是生命之源、生产之要、生态之基。健康的水环境是经济社会生存和发展的基础;稳定平衡的水生态系统不仅是国民经济可持续发展的重要支撑，也是维系自然生态系统的重要保证。因此，保护水环境，防治水污染，维持水生态系统物质能量的良性循环，意义重大。多年来，廊坊市坚持把水资源保护作为支撑和保障全市经济社会持续快速发展重要战略任务来抓，贯彻最严格水资源管理制度，落实水资源管理“三条红线”，取得了很大成效。

1 水资源基本情况

廊坊市属于典型的资源性缺水地区。全市多年平均水资源总量为8.04亿 m3，其中地下水资源量5.92亿 m3，地表水资源量2.56亿 m3，重复计算量0.44亿 m3。人均水资源量185 m3，仅占全省人均水资源量的60%，不足全国平均值的十分之一。同时，廊坊是河北省内唯一没有地表水库的设区市，地下水是主要供水水源。据统计，2010～2013年，全市年均供水总量为10.25亿 m3，其中地表水供水量为1.34亿m3，占供水总量的13%;地下水供水量8.30亿 m3，占供水总量的81%;污水处理回用量0.61亿 m3，占供水总量的6%。地下水开采量远远超出地下水资源量，由于廊坊连年超采地下水，造成全市浅层地下水超采区面积达2 391 km2、深层超采区面积为3 633km2，分别占国土面积的37%和57%。廊坊市不仅水资源短缺，而且存在水资源污染问题。由于上游北京的污水没有完全达标排放，本地工农业污染虽经治理也未曾根除，再加上各河上游近年来干旱少雨，上游客水来量较少，河道水体自洁能力下降，地表水污染比较严重。

2 水资源保护工作开展情况

2.1 科学编制规划，提供决策依据

面对水资源管理新形势、新情况、新要求，廊坊市坚持与时俱进，不断创新治水思路，将水作为生态环境的第一要素，充分发挥规划的基础导向作用和刚性约束作用，对水资源各项规划进行调整和完善，实现依水定发展，量水而行，促进国民经济与当地水资源支撑条件的相互协调。该市在2000年就编制了《廊坊市水资源保护规划》，《规划》划定了水功能区，进行了纳污能力算，制定了纳污总量控制目标，提出了水资源保护对策措施，是该市开展保护水环境，改善水环境的重要依据。2013年，根据廊坊市水资源实际情况，按照省厅的安排部署，该市又重新调整了《廊坊市水资源保护规划》，开展了《廊坊市地下水超采区评价》和《廊坊市南水北调受水区地下水压采方案》规划编制工作，为我市开展水资源保护工作提供重要技术支撑。

2.2 严格水资源管理，落实“三条红线”

廊坊市“三条红线”落实重点在地下水，难点也在地下水。所以廊坊市始终把最严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，把用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污作为严格水资源管理的核心内容，把实现水资源可持续利用作为严格水资源管理的根本任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。全面建立和实行最严格水资源管理制度，深化水资源管理体制改革，强化政策引导和法制保障，落实目标责任制，促进水资源配置、高效利用和有效保护。保障生活用水、生产用水和生态用水安全。该市相继出台了《廊坊市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《廊坊市实行最严格水资源管理制度实施方案》、《廊坊市实行最严格水资源管理制度考核办法》等一系列政策性文件，制定了实行最严格水资源管理制度框架。

2.2.1 落实用水总量控制制度

一是严格建设项目水资源论证制度。廊坊市将水资源论证作为建设项目审批、核准和开工建设的前置条件，未提交建设项目水资源论证报告书的，政府投资主管部门不予审批、核准建设项目。二是严格取水许可审批制度。对新建、改建、扩建的工程项目用水，都要取得取水许可证方可取用水，且未经水行政主管部门批准，不得随意取水和改变用水计划，否则将依法处理。三是加强水资源监测能力建设，严格地下水管理。在全市范围内，实施水资源实时监控与管理系统建设，重点实施取用水户国控点监控项目、地下水监测站网项目和廊坊市城市水资源实时监控与管理系统项目建设，实行区域地下水开采总量和地下水位双控制，建立地下水位预警机制，有效保护地下水资源。四是实行计划用水制度，认真执行省下达的年度用水计划，并将用水计划标下达到各用水单位，对超计划用水按照有关规定加价征收水资源费，着力实施总量控制和定额管理。

根据《廊坊市实行最严格水资源管理制度红线控制目标分解方案》，到2015年该市用水总量将控制在11.36亿 m3以内，其中地下水取水总量力争控制在6.72亿 m3以内。到2020年，该市用水总量将控制在11.66亿 m3以内，其中地下水取水总量力争控制在6.38亿 m3以内。到2030年，该市用水总量将控制在13.59亿 m3以内，其中地下水取水总量力争控制在5.33亿 m3以内，实现地下水采补平衡(见表1)。

表1 廊坊市现状及不同规划水平年用水总量、地下水开采量控制目标表 万m3

2.2.2 落实用水效率控制制度

以科学发展观为指导，以提高水的利用效率为核心，以降低全市万元工业增加值用水量为目标，强化节水指标约束与考核，建立全市工业用水效率控制指标，遏制工业用水浪费。强化和完善节水管理制度，促进全市工业用水效率效益提高和节水型社会建设，实现经济增长与水资源的协调发展。通过调整结构，淘汰落后产能和高耗水、高污染的企业，大力发展和推广工业用水重复利用技术，提高水的重复利用率。大力推广使用节水器具，加强计量，利用阶梯式水价，促进节约用水。

根据《廊坊市实行最严格水资源管理制度红线控制目标分解方案》，到2015年末，全市万元工业增加值用水量(万元工业增加值用水量指万元工业增加值取水量)较2010年将降低18.7%。

至2020年末，建立起较为完善的工业用水效率控制指标体系、考核管理体系、监督监管体系，全市工业用水效率达到国内先进水平。

表2 廊坊市万元工业增加值用水量目标分解表(2010年价)

通过建立健全监督考核体系和监督管理机制，强化和完善节水灌溉管理制度，促进用水效率效益的提高和节水型农业的建设。

表3 廊坊市农田灌溉水有效利用系数分解表

2.2.3 落实水功能区限制纳污制度

以科学发展观为指导，水资源可持续利用为目标，水环境有效保护为重点，建立水功能区限制纳污制度，以水功能区水质达标作为水资源保护的重要抓手，严格入河排污口设置，严格控制入河排污总量，从严核定水域纳污容量，严格入河排污口监督管理，建立水功能区水质达标评价体系。

廊坊市开展了水功能区入河排污口调查，确界立碑水功能区，核定了水功能区纳污能力，出台了限制排污总量意见。该市完善监测和监督管理制度，加强水质监测，定期发布水质旬报、水资源通报，及时向有关部门反映水质情况，为水资源管理、保护和水污染防治工作服务。这些措施有效遏制了该市水环境恶化趋势，从而支持经济社会又好又快发展。

根据《廊坊市实行最严格水资源管理制度红线控制目标分解方案》，到2015年，廊坊市重要水功能区达标率50%;2020年，重要水功能区达标率75%;2030年，重要水功能区达标率100%;饮用水源地安全保障程度全面提高;水生态系统保护和修复工作稳步推进。

2.3 开展专项检查，有效保护水资源

开展全市范围内高用水行业、地热水开发利用、地下水污染防治等专项检查活动。划定地下水超采区和严重超采区范围，严格控制超采区地下水的开采，逐步关闭自备水源井，最大限度地减少地下水开采，逐步实现地下水采补平衡，涵养地下水源。

2.4 严格入河排污口监督管理，保护水环境

一是严格执行入河排污口设置审批制度，按照公开、公正、高效和便民的原则，对入河排污口设置的审批分别从申请、审查到决定等各个环节严格把关，禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。二是建立了入河排污口登记制度，对全市入河排污口进行登记造册，实行台账式管理。三是核算水域纳污能力，提出限制排污总量意见，为入河排污口监督管理提供了基础依据。四是建立监督检查制度，开展了全市范围内入河排污口专项检查，严厉打击违法违规设置入河排污口的行为。五是认真执行《重大水污染事件报告办法》，实行了突发性水污染事件沟通和季报制度。

2.5 严厉打击违法行为，确保水环境安全

廊坊市全面贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，加强水政执法规范化建设，严厉查处水事违法案件。协助环保部门开展环境污染隐患排查整改行动、突发性水污染事件防范保障供水安全工作。对未通过环评审批的项目，不予办理取水许可手续。取缔了城区饮用水水源保护区内的所有排污口，保障了饮用水水源地环境安全。

综上所述，廊坊市在改善水环境方面做了很多工作。今后，该市将以科学发展观为统领，以推进最严格水资源管理制度落实为抓手，以建立水资源合理配置和高效利用体系、水资源和水生态保护体系为目标，以加大执法力度为保障，精良管理、高端发展。保护水资源，实现水资源的可持续利用，切实为经济社会可持续发展提供强有力的支撑与保障。