石述思

能否真正确立公众休假权至上的原则，关键在于观念和制度能否进一步升级。

运行了14年的假日办被正式撤销了。

这是一个相当神奇的政府临时机构，具体组成人员不详，多数像是来自国家旅游局的兼职人员，拿多少工资、上几天班都不知道，但管的事不小——协调管理逾13亿中国人的休假。

这差事不好干。现在人民成分相当复杂：穷人富豪、体制内外、城乡之间，大家处境不一、经常PK，却由一个机构规定统一时间出行。

不仅景点受不了，出行的群众也因为交通拥堵、服务不到位等问题意见多多。最终制定政策的假日办便成为了出气筒，和中国足协、中国城管一起成为舆论的槽点。

除了双休日外，中国法定假日就21天，怎么折腾都有朝三暮四的意味，没啥技术含量。但假日办还是试图尽可能发挥出自身的主观能动性和创造性，将广大人民群众折腾得够呛。

媒体总结了其3大“业绩”——坑爹的长假拼凑、除夕不放假、废掉五一黄金周。每次都搞得各单位和广大群众苦不堪言。

群众应对之策也相当幽默：不是指责“御用专家”，如来自清华的蔡继明老师，就是在网上发动除夕给假日办打电话的抗议行动，但假日办的神奇决策依旧会如约而至。

首先，大众不理解的是，这些脑残决策是怎么制定出来的？有没有经过科学的论证？有没有进行足够的市场调研和民意摸底？决策的机制是什么流程？

其次，既然经常做出奇葩决策，为什么就没有想到征求民意，集中社会智慧共同应对难题，将失误和阵痛降到最低。

以假日办信赖个别教授为例，这些专家有寒暑假期，平时上班可以相对自由的支配时间，根本无法真正了解上班族的真实休假难题和内在诉求，即使到景区调研也是前呼后拥、威风八面，难以了解到真实情况。

五一黄金周的废除和颇有争议的小长假推出便与封闭的决策流程息息相关。

当全国人民在为假日办的问题决策埋单时，该机构给出的回应都是神圣而充满使命感的。

比如，废掉五一长假是为了让景区休养生息，捍卫美丽中国，而推出和双休日性质雷同的三个小长假则是为了弘扬传统文化。

但这些理由都很牵强。

比如，集中休假制度如果不彻底改革，仅废掉五一长假，根本不能挽救景区被过度集中的人流破坏。弘扬传统文化更与休假没有直接关联，而且不选择重阳、元宵作为节日也拿不出充足的依据。

假日办是政府临时机构职能不清、决策程序封闭、管理思维替代服务理念、忽视公众参与权的一个集中缩影。背后伴随着的是旅游业的快速博兴，目前该产业贡献已经接近GDP的4%，但部分地区片面追求经济效益，忽视了游客的权益。

直到新一届政府成立，锐意改革、简政放权，尤其在决策中更加尊重规律、吸纳民意，终结了“帮忙没有添乱多”的假日办，并获得公众热烈支持。

其实，此次对假日办的撤销是某种程度的升级，全部职能并入新机构——国务院旅游工作部际联席会议制度，由国务院副总理汪洋担任召集人。

如此，一方面可以更有效协调各部门的职责，抓住当下旅游业井喷的良好市场机遇，推动旅游业健康快速发展；另一方面为推动带薪休假进一步铺平道路。

全国假日办退出了历史舞台，但其幽灵仍在不少部门潜伏，能否真正确立公众休假权至上的原则，以及完善相关法规，将休假的选择权赋予职工，关键还在于观念和制度能否进一步升级。

官方数据显示，中国目前享受带薪休假的职工只有五成。未来，加强立法和执法、转变行政职能、提升服务水平、加强市场监管、保证游客权益都显得任重道远。