湖南省农业委员会(410005)聂建刚

十八届四中全会《决定》对农业的影响(上)

湖南省农业委员会(410005)聂建刚

政策聚焦

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，提出要加快建设法治中国，实现国家治理体系和法治能力现代化。这一战略部署将对农业经济发展产生深远的影响，现结合湖南农业实际，撷取《决定》的几个亮点谈谈个人体会。

1.农业法律法规将更加完善《决定》指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。要加强农业、土地管理等重点领域立法，完善农业法律法规。当前，我国现行有效的农业方面的法律、行政法规共43部，农业部规章、各省地方性农业法规规章有300多部(其中湖南省地方性农业法规规章共19部)，初步形成了具有中国特色的农业法律法规体系。但是，一些重要方面的农业法律法规仍然没有制定出来，制约了现代农业的发展；部分农业法律法规已不适应新形势发展的要求，亟待修订完善。按照《决定》要求，国家将抓紧制定实施农业立法修法规划，重点围绕农村土地制度、农村集体产权制度、农业投入、农业环境保护、农民权益保护等重点领域开展立法工作，着力推动农业法律法规的完善，有效适应农业农村经济的发展需求。

2.农业资源环境成本将大幅提升生态环境法治建设是十八届四中全会的重要议题。《决定》提出，用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。这必将为推进生态文明建设、建设美丽中国提供有力保障。早在1980年代初，我国就把保护环境作为基本国策，多年来大力推进生态环境保护，取得了明显成绩。但生态环境恶化趋势还没有得到根本扭转，农业领域亦不例外，譬如：我国耕地逼近1.2亿公顷(18亿亩)红线，耕地质量普遍下降；重金属、土壤污染比较严重；水土流失、沙化现象不断加剧；畜禽规模化养殖产生的粪便、污水等养殖废弃物没有得到有效处置，对水体、土壤、空气造成污染；农村秸秆燃烧造成大气污染现象普遍存在。这些对生态环境的负面影响越来越明显。这其中有自然的原因、历史的原因，也有经济快速发展过程中盲目开发、无序开发、过度开发的原因，而体制不完善、机制不健全、法制不完备则是深层次的制度原因。必须通过最严格的制度、最严密的法治，推进资源节约和环境保护。按照《决定》要求，将加快构建系统完整的生态文明法律制度体系，建立健全自然资源产权法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规。强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。未来，在农业生产中，如果破坏耕地，污染大气、水和土壤等环境资源，将面临高额的处罚。 (待续)