□胡振华 沈 杰 胡子悦

(1.温州大学商学院，浙江 温州 325035;2.河北大学政法学院，河北保定 071000)

一、问题的提出

党的十八届三中全会《决定》指出，坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。在针对农村农地产权制度改革以及目前土地流转问题时，2014年11月中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确提出，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置。要求进一步巩固和完善农村基本经营制度，引导土地经营权流转的有序进行，积极培育新型的农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。这一系列政策的核心是改革现有农地产权制度，试图解决市场经济条件下农地产权的流动性问题从而促进农村经济发展。然而正如笔者以前指出的:农地归谁所有和怎么利用是农村经济行为的起点，对农地归谁所有做的理论探索可以看作是第一阶段的终极意义上的思考，而对农地怎么利用所做的研究可以看作是效率意义上的功利主义的探究，归谁所有没解决好，第二阶段的怎么利用的问题始终面临着激励不经济的风险，容易造成机会主义盛行。［1］

在农地归谁所有上，农村土地集体所有是明确的，但在实际使用者的权属划分上却问题重重，尤其是农户承包地的“面积不准、四至不清”等问题，进而阻碍了农村经济的进一步发展。早在2013年中共中央一号文件中就明确指出，我们要拟用五年时间“基本完成土地承包经营权确权登记颁证”，以解决数亿农户承包地权属问题。……