水利信息化顶层设计初探

2015-04-18王博王琴楚楠黄河水利委员会总工程师办公室

科学中国人 2015年20期

王博，王琴，楚楠黄河水利委员会总工程师办公室

水利信息化顶层设计初探

王博，王琴，楚楠
黄河水利委员会总工程师办公室

摘要：随着科学技术的发展，水利信息化建设在软、硬件设施不断得到了完善，但是在具体的实践与应用过程中，还存在不同程度的问题，出现了资源浪费和建设重复等情况，影响了水利项目的整体效益。为了提高水利信息化水平、规划信息化设计，本文主要对水利信息化顶层设计进行了分析，希望对相关研究领域提供帮助。

关键词：水利；信息化；顶层设计

顶层设计主要是指由高端开始的整体结构的一种构建方法，最初是为了完成某个大规模工程项目而采用系统化的方法，对各种因素进行全面分析，确定发展目标，制定出科学化的战略性发展渠道，在实现发展目标的同时，降低成本，提高经济效益。而水利信息化顶层设计，是信息化战略中的重要组成部分，需要对信息化建设进行合理规划，并对整体布局规划进行精细化管理，为水利项目目标的实现提供依据。在信息化时代，为了与社会发展步伐一致，需要对水利信息化顶层设计给予高度重视，不断优化顶层设计，促进水利事业向前发展。

一、顶层设计发展现状

当前在世界范围内，在信息化顶层设计领域最具有代表性的是美国、英国和德国三个国家的电子政务层面的顶层设计方法与体系。在我国，信息化方面的不同专家也在电子政务方面对电子政务顶层设计进行了研究，并在报纸、杂志及论坛等不同媒介上对其研究成果进行了展示。此外，国土资源部也进行了相应的研究，早在2009年，相关领域的工作人员就在北京针对于顶层色设计召开了研讨会，进行了充分的交流与探讨。由于人们对信息化顶层设计的高度重视，因而为我国水利信息化顶层设计创造了良好条件。与此同时，由于水利工程有其自身发展的特殊性，其他领域的信息化顶层设计方法不能在水利工程中直接应用。因而对于水利信息化的顶层设计还需要深入研究，并要开展更多的实践活动，从中汲取经验，逐步提高水利事业的信息化水平，促进我国水利事业向前发展。

二、水利信息化顶层设计的目的

对我国水利工程进行信息化的主要目的是要根据当前国家水利事业的发展现状，立足于整体发展情况，对水利信息化的定位进行全面审视，并对各种资源进行统筹规划。通过对数据信息和业务应用模式进行规范化处理，实现资源的开放共享。在这个过程中要结合水利单位的实际发展情况，并协同单位发展目标，制定出于水利单位发展相适应的改革与管理机制，实现水利信息化，加强新时期对水利工程的管理，促进传统水利向现代化的水利方向转变。为了更好的实现这些目标，需要通过顶层设计来实现，从而对水利业务、政务等层面进行综合性的分析，构建出与水利信息和业务发展相协同的框架体系，正确处理水利工程与经济、环境之间的关系，促进水利事业平稳可持续发展。

三、水利信息化顶层设计的方法

目前，水利信息化顶层设计主要采用“自上而下”和“自下而上”二者相结合的设计方法，从水利整体信息化视角进行思路构思，将水利信息化综合体系作为基础，理清水利业务之间的关系，从而在水利业务系统的开发过程中，进行有效的指导、规划，实现资源共享。应用“自上而下”和“自下而上”的方法，主要是基于水利工程的发展现状，同时考虑到信息顶层设计与业务发展目标之间的关系。当前，在我国水利部门的建设规划中，防汛与抗旱指挥中心、政务系统、水土网络监测与管理等都是其重要的组成部分，并且在实际工作中都发挥了重要作用。因而在水利信息化顶层设计中，要立足于实际发展情况，不能简单应用的“自上而下”的方法，由于现阶段我国数据信息的中心系统还未完全建立，而“自下而上”的方法实施条件也不够成熟，因而在实际设计过程中，要采用“自上而下”和“自下而上”相结合的方法，对当前的现有资源进行充分利用，对建立起的系统进行优化设计，使其不断得到完善，因而更好的进行指导。

四、水利信息化顶层设计的主要内容

正常情况下，我国水利信息化顶层设计主要是由两方面内容组成，一方面是信息化顶层的构成体系，另一方面是技术标准、指南、规章及专项设计和开发的成果。水利信息化顶层设计是一个系统化的建设过程，具有一定复杂性，要求有较高的技术含量。因而需要结合实际情况，构建出符合标准的水利信息化顶层设计体系，从而可以为信息化设计进行技术与规范化指导，在一定时期内规范顶层设计，并体现出一定稳定性。在对水利信息化顶层设计过程中，需要结合整体发展情况，根据业务需求，对标准、指南层次或软件层次进行成果设计。

现阶段，水利信息化顶层设计主要包括了信息采集、工程监控、保障体系、服务体系以及其他应用类的服务体系。每个不同的体系中都包含了参考模型、技术标准与准则、技术指南及相关的政策法规等。其中技术标准与政策性的规则是水利信息化顶层设计成果的重要体现，主要体现在信息管理、技术标准及技术指引层面。

五、水利信息化顶层设计的精细管理

通过多次实践可以表明，在分散组织和系统模式下，为了实现信息资源的有效共享和业务协同，需要对水利信息化体系进一步进行划分，其具体情况见图1所示。

图1　水利信息化的精细化管理分类

在抗旱防洪指挥系统、水土保护系统及资源监控等系统的基础上，应该对各种信息的采集范围进行合理控制，对采集内容进行统一化规定，提高信息时效性。在科学技术的支持下，要加大物联网、4G等信息技术的应用力度，合理规划布局，提高系统的利用率，增强信息系统的服务能力，从而满足水利事业的发展要求。充分利用现有的系统功能，加强对环境资源的监测，保护生态环境，为安全用水提供保障，加强水土流失的治理。总之，不断完善水利信息化顶层设计，增强水利突发事件的处理能力。