练月琴

党的十八大指出：“城乡发展一体化是解决‘三农问题的根本途径。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”这明确告诉我们，新一轮农村改革针对的病根是城乡二元体制，瞄准的目标是健全城乡发展一体化体制机制，把握的要义是城乡统筹联动，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。我们要在深刻领会、把握实质的基础上，认真贯彻中央、江苏省委关于新一轮农村改革的决策部署，结合淮安实际，大胆探索实践，以改革创新进一步激发农村发展活力，努力开创淮安“三农”科学跨越发展新局面。

围绕让农村土地资源活起来，探索推进农村土地制度改革创新。“三农”问题的核心是土地问题，农村发展的诸多问题都归结为土地问题。要从根本上解决“三农”问题，就必须建立适应经济可持续发展的土地流转制度，为农村发展提供不竭的动力。淮安在稳定国家基本土地制度、充分尊重农民意愿和维护农民权益的基础上，积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式。分类有序探索农村土地管理制度创新。按照分类指导、有序推进的原则，出台针对不同类型农村土地的管理办法，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，搞活土地经营权。……