刘汉武

在当下各层级的电子政务建设实践中，之所以出现“规定动作”与“自选动作”不协调，“自选动作”与“自选动作”之间不配套，其根本原因仍是巨系统与子系统或子系统之间的协调性问题。

“十二五”期间，我国电子政务发展方式快速转变，从基于单一部门应用到跨部门协同共享，初步形成“三集三共”的新模式：投资集约、资源集聚、管理集中和平台共建、信息共享、系统共维。建设重点上，转向民生服务、社会管理和决策支持类信息系统建设；服务方式上，从对内服务转向服务于部门管理对象、行业管理对象乃至辖区内全体公民；管理方法上，从传统的自建自管向统一规划、统筹建设转变；推进方式上，转向政府预算基本支出和绩效评价转变。在各地都在奋力抢占智慧城市和智慧政务建设先机的当下，反思这其中几组关系应该正逢其时。

统一平台与部门应用

电子政务发展通常会经历部门型、整合型、平台型三个阶段，对应着信息化从单一机构应用到跨部门协同，再到社会参与公共治理的转变。参照这个发展轨迹，智慧政务深入应用后也将面临两个核心问题，其一是管理瓶颈，其二是技术标准。现行的电子政务推进仍以部门为主引擎，而智慧政务更加强调统一属性，源自管理上的矛盾将成为智慧政务初期发展的主要矛盾。当统一管理、统筹规划、协调推进的问题得以解决后，智慧政务的应用绩效才可能迅速提升。另一个问题就是技术层面的统一，即统一平台、统一框架、统一标准和统筹共享，特别是统一平台能否落地将直接关系到智慧政务的成败。……