刘小宁

加强黑土耕地资源保护实现可持续发展

刘小宁

保护黑土耕地资源是我省实施“两大平原”现代农业改革试验的基础，涉及到保障国家粮食安全的重大战略问题，目前我省黑土耕地资源使用中面临着很多亟待解决的问题，需要各级多层面完善的综合治理，加强黑土耕地资源保护，才能实现可持续发展。

一、保护黑土耕地资源的重要性

黑土耕地是我国珍贵的自然资源，是一种肥力高、性状好的土壤。作为国家重要的商品粮生产基地，我省黑土耕地面积在全国占比最高，自古就有“谷物仓库”之称。然而随着多年大规模的开垦与不合理的耕作方式，致使我省宝贵的黑土耕地资源面临着土层变薄、水土流失、环境污染、土壤板结、肥力下降等生态环境问题。保护黑土耕地对于保障国家粮食安全、发展绿色食品产业、开展“两大平原现代农业综合配套改革试验”、促进农业可持续发展都具有极为重要的意义。

（一）保护黑土耕地是保障国家粮食安全的重要依托

我省现有耕地2亿多亩，占全国的1/9强，全省农业人口人均耕地面积13亩左右，是全国平均水平的近10倍，耕地面积和人均占有量均居全国首位。其中，黑土耕地面积1.73亿亩，占全省耕地面积的86.5%，占全国黑土耕地面积的67%。作为我国重要的粮食主产区和最大的商品粮基地，我省的粮食生产对解决全国13亿人口的吃饭问题起着关键性的保障作用。多年以来，我省粮食产量占全国粮食总产的近1/10，商品量占全国的近1/6，调出量占全国的1/3，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。

（二）保护黑土耕地是发展绿色食品产业的关键支撑

我省黑土资源丰富、生态环境优良，由于地处祖国北疆，开发建设时间较晚，以大气、水体、土壤、生物等要素构成的环境资源系统与我国经济发达地区相比，污染时间较短，破坏程度较轻，每年使用化肥、农药量不到全国平均水平的一半，是内地一般地区的1/3，具有发展绿色食品产业得天独厚的优势，是天然的绿色食品“摇篮”。

（三）保护黑土耕地是开展“两大平原现代农业综合配套改革试验”的基础保障

“两大平原”是我国黑土资源主要分布区，域内农业资源富集，发展现代农业基础坚实，优势明显，潜力巨大。在两大平原开展现代农业综合配套改革试验，主要目的是要把“两大平原”建设成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，根本上需要按照高产、优质、高效、生态和安全的要求，把保护生态环境摆在突出位置，综合考虑资源和环境承载能力，科学确定发展目标和改革措施，为发展现代农业提供环境支撑。目前“两大平原”黑土耕地面积1.46亿亩，占“两大平原”耕地面积的90.1%，占全省黑土耕地面积的84.4%，占全省耕地面积的73.0%，占东北三省黑土区耕地面积的44.1%。

（四）保护黑土耕地是促进农业可持续发展的坚实基础

黑土耕地是大自然赋予人类的得天独厚的资源，肥沃的黑土耕地奠定了我省农业可持续发展的根基。目前，“两大平原”黑土区中低产田约占两大平原黑土的62%，若采取适当措施加以整治，可使耕地地力普遍提升一个等级，按平均每亩增加粮食生产能力200斤的保守数字计算，松嫩、三江两大平原黑土可新增粮食生产能力180多亿斤，占全国粮食增产潜力2000亿斤的9.0%，相当于增加1个中等省份的粮食产量。

二、黑土耕地资源面临的问题

我省在黑土耕地资源利用过程中，存在着黑土层变薄、肥力降低、理化性状恶化和水土流失严重等问题，应得到足够重视并尽快加以解决，否则，将对我省农业生产乃至全国粮食安全构成威胁。

（一）面积逐年减少，有机质含量下降。据第二次土壤普查的科研结果界定，我省获得农作物高产稳产所必须具备的土壤有机质含量水平，在东、西、南部地区应保持在3%-4%，在北部地区应保持在4%-6%之间。而目前我省南部地区土壤有机质含量在2%左右，中部地区在2.5%-3.0%之间，北部地区在3.5%-4.5%上下，均明显低于土壤有机质最适含量指标。

（二）黑土层变薄，性能改变。黑土区的开垦历史已有一百年至三百年之久。黑土开垦后，黑土的肥力性状发生了变化，部分土壤向着不断培肥熟化的方向发展，但由于大量使用化肥、农药，土壤的自然肥力呈不断下降趋势，主要表现在黑土层变薄，作物养分减少并失去平衡，动植物区系减少等。由于多年的耕翻和土壤侵蚀等不合理开发利用，黑土层逐年减少，一些地方的黑土层已由开垦初期的60-70厘米减少到目前的20-30厘米。

（三）掠夺式经营，土壤肥力下降。重用轻养，投入少，索取多，造成一部分黑土长期处于超负荷利用状态。作物每年从黑土中带走的大量养分得不到有效的补充。在少投入多产出的思想支配下，采用广种薄收的掠夺式经营，从而使土壤养分平衡失调，土壤肥力逐渐下降。随着黑土中有机质含量的减少，养分贮量和保肥性能也相应下降，造成作物单产低，总产量不稳定，农作物的品质下降。

（四）可耕性变差，土壤理化性状恶化。上世纪90年代初我省年施用有机肥量达到2.1亿立方米，平均每公顷20多立方米。而如今全省年施用有机肥量不足0.7亿立方米，有80%以上的农田只施化肥不施有机肥。黑土耕地在开发前土壤的理化性质是好的，但随着开垦年限的延长和土壤有机质含量的减少，土壤的保水、保肥、通气性能等理化性状变坏。

（五）作物生长环境日趋恶化，土壤沙化严重。土壤盐渍化、沙化、酸化面积不断扩大，中低产田增多。在我省西部干旱地区，风沙较大，造成西部草原面积锐减。沿嫩江干流两侧，形成了长400千米、宽165千米、总面积27470平方千米的带状沙区，其中沙化土地面积达4799平方千米。

三、加强黑土耕地资源保护的对策建议

保护黑土是一项复杂的系统工程，涉及到水利、林业、农业、环保、国土、发改、财政等多个领域及国家和地方政府不同层面，需要多策并举，建立完善的体系和形成有效的机制加以综合治理。

一是实施土地修复重大工程。推进土地整治、土壤有机质提升补助、农村土地整治示范省建设等重大工程项目建设，到2020年黑土耕地综合生产能力提升1.5个等级。采取提升土壤有机质含量、普及测土配方施肥、推行科学耕作制度、增加生物肥料使用等方法，加快耕地培肥。其中，松嫩平原西部以培肥地力和抗旱节水为重点，松嫩平原中部以深松蓄水保墒、防止水土流失、耕地养护为重点，三江平原以治理内涝、保持水土、增肥改土为重点，推进中低产田改造。

二是建立耕地质量变化预警系统。根据全省耕地面积和土类分布，设1.6万个耕地质量监测站点。省设总站1个，地市设监测分站13个，在71个县（市、区）每1万亩设基层监测点1个，使土壤监测达到全覆盖。进一步查清全省耕地质量等级底数，动态掌握变化状况，逐步健全耕地数量、质量、权属相统一的调查、统计等级制度，建立省市县三级耕地质量等级数据库。建立水土保持信息化系统，形成水土保持监测网络、管理信息系统和信息共享技术平台。

三是进行耕地质量管理立法。制定《黑龙江省耕地质量条例》，把耕地质量管理纳入法制化轨道。明确耕地质量保护执法主体和责权利，强化农田投入品的监管措施，制定耕地保护的法律责任；明确耕地使用者保护耕地质量的责任和义务；明确各级财政将耕地质量保护资金列入财政预算，建立长期投资制度；对污染农田、乱占耕地者依法进行处理，实现保护耕地跟踪监管的长效机制。

四是建立黑土耕地质量保护长期投入制度。每年从土地出让金中提取一定比例资金，列入政府预算，专门用于耕地地力建设。鼓励各投资主体参与耕地保护，逐步建立健全以政府投入为主导，农民投入为主体，市场融资、社会资金为补充的多元投入机制，建立长期耕地质量建设补贴机制。

五是建立黑土耕地保持生态补偿基金。利用黑土耕地保持生态补偿基金，从社会公平性、维护公共利益的原则出发，通过政策和经济的手段，解决区域内或区域间资源、环境和经济发展的不平衡问题，激励全社会共同参与水土保持和生态环境保护，实现资源和环境永续利用和可持续发展。

六是加大对黑土进行综合治理的科技投入。应继续增加对黑土治理的科技投入，进一步提高对黑土耕地保护的科技贡献率。同时建议加强在黑土耕地资源保护、开发和利用方面，加强国际间研究与合作，更多地利用先进、成熟的黑土保护技术，加大对黑土耕地资源的保护力度。

（作者系黑龙江省社会科学院应用经济研究所研究员）

责任编辑/杨松yangsong@fendouzazhi.cn