黄建盛

纪检监察机关要守住纪律底线

黄建盛

习近平总书记强调：“要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。”王岐山同志提出：“纪律检查机关要回归本职，把纪律挺在前面，守住纪律的底线。”纪律检查机关守住纪律底线，是党章赋予的重大职责。最近，中央重新修订了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》，我们要抓住学习贯彻三部法规的契机，不断创新监督审查方式，切实把纪律底线维护好、坚守好。

一、守住纪律底线是纪律检查机关的根本职责

从严治党关键是从严执纪，只有把纪律底线守住了，才能管住党员干部中的绝大多数，才能更好地保持党的纯洁性和先进性。纪律检查机关要认真履行监督执纪问责的职责，加强纪律审查工作，切实守住纪律这条底线。

（一）党章有规定。党章明确规定，纪委的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。纪检监察机关履行党章赋予的职责，就要切实承担起纪律审查的任务。从过去情况看，纪律检查机关的职能定位不准确，没有聚焦到党风廉政建设和反腐败工作上；职能范围过于宽泛，干了许多干不了、干不好、也不该干的事情；党风廉政建设主体责任和监督责任不清晰。纪律检查机关要把纪律挺在前面，回归到自己的职责本位上来，才能守住纪律底线。

（二）全面从严治党有要求。党的十八大以来，党中央从实现两个百年奋斗目标的任务出发，提出了“四个全面”的战略布局。把全面从严治党上升为战略布局，体现了我们党对历史使命的清醒认识和担当精神。全面从严治党不是一个空洞的口号，从严是态度，是标准，更是行动。目前看，组织涣散、纪律松弛的现象仍然大量存在，这既有党委主体责任履行不到位的问题，也有纪检监察机关纪律检查不到位和执纪失之于宽、失之于软的原因。纪律检查机关要担负起自身在全面从严治党中的责任，就必须进一步严明党的纪律，严肃查处不正之风和腐败问题背后的违纪行为，切实守住纪律底线。

（三）反腐败形势有需要。党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了明显成效，但反腐败形势依然严峻复杂。“四风”问题趋于隐蔽、转入“地下”、花样翻新，顶风违纪现象时有发生；一些党员干部仍然不收敛不收手，反映领导干部的问题线索还在增多；群众身边的腐败和侵害群众利益问题还没有解决，群众反映强烈，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。纪律检查机关处在反腐败斗争的最前沿，要回归本位，坚持把纪律挺在法律的前面，抓早抓小。要紧密结合国情、省情、市情、县情，有针对性地提出从严治党的办法，严肃查处群众身边的腐败问题，用更加严明的纪律营造风清气正的政治生态。

（四）“三转”有定位。纪律检查机关转职能、转方式、转作风，是中央纪委针对当前反腐败斗争形势和纪检监察工作实际做出的重要部署。“三转”后的纪律检查机关的主要任务就是维护党的纪律。从实践看，中央纪委在提出“三转”伊始，就蕴含着严明纪律的要求，把过去的案件室改称为纪检监察室，就是要从过去单纯的查办案件转为严格的纪律审查；把案件线索规范地称为反映领导干部问题线索，就是要由重点查办案件改为全面调查处理违反纪律的行为。纪检监察机关要不断深化“三转”，把握依“纪”履行职责这个定位，实现监督执纪问责的常态化。

二、要多角度全方位守住纪律底线

守住纪律底线，是纪律检查机关的根本任务。要通过多种渠道、采取多种措施，多角度、全方位地履行监督执纪问责的职责，切实守住纪律底线。

（一）要把严明政治纪律作为首要任务，突出纪律审查的重点。党的纪律是一个完整的体系，重新修订的《纪律处分条例》明确提出了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律“六大纪律”，但根本是政治纪律。守住纪律底线，首要的是守住政治纪律和政治规矩。一方面，加大政治纪律和政治规矩的审查力度。认真贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，把违反政治纪律和政治规矩的行为当成“事件”来看待，对照“七个有之”、“五个比如”，严格审查党员干部的行为，发现违反政治纪律和政治规矩的问题，要严肃对待、严格追究，防止大事化小、小事化了。另一方面，注意审查违反政治纪律和政治规矩方面的“小问题”。把握违反纪律行为的边界，买官卖官不能当作一般的行贿受贿来对待，要作为严重违反政治纪律和政治规矩的行为来处理；不如实报告个人有关事项，搞假年龄、假学历、假婚姻、篡改档案等，要作为欺瞒组织、违反政治纪律来处理。

（二）在监督执纪中体现遵纪守纪。纪律是衡量党员干部行为的尺子，也是纪律检查机关开展监督执纪的尺子。要坚持把纪律挺在前面，对转入“地下”、穿上“隐身衣”、出现“新变种”的“四风”问题，对组织涣散、纪律松弛问题，都要严格审查、严肃处理、公开通报。巡视监督要把《巡视工作条例》挺在前面，紧紧围绕纪律这条红线来开展，着力发现巡视对象在腐败、作风、纪律和选人用人方面存在的违纪问题。要突出纪律审查的重点，严肃查处违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、中央八项规定精神、廉洁自律规定、社会主义道德等行为。要突出纪律审查的专业性，把依“纪”开展纪律审查和依“法”开展司法检控区别开来，在问题线索梳理、初核重点、谈话取证、审查报告等各个环节，都要体现纪律审查的特色。

（三）把惩前毖后、治病救人作为执纪方针，坚持抓早抓小。改变以往“纪委就是办案”、“以查办大要案论英雄”、“小节不是问题”、“只重视查办能够追究法律责任的案件”等观念，牢固树立“抓早抓小”的理念，把工作的着力点放在严格的纪律审查上，既要查处违反纪律的“大问题”，也不放过违反纪律的“小问题”。要加强纪律执行情况的监督检查，注重从信访举报、巡视巡查、作风监督、查办案件、审计要情、网络舆情等渠道，及时发现党员干部的问题线索。对于存在苗头性、倾向性问题的党员干部，坚持通过谈话谈心、开展批评等方式来处理，扯扯袖子、咬咬耳朵，督促他们改正错误；对于反映问题轻微的党员干部，可以通过约谈、函询、诫勉、通报等方式来处理，给他们改正错误的机会；对于有违纪问题、不适合从事现职工作的党员干部，要协调组织部门采取必要的组织处理方式；对于存在严重违纪问题的党员干部，要坚持从严处理，坚决给予纪律处分。

（四）把党纪条规作为教育的重要内容，引导党员干部知纪守纪。学纪懂纪，才能明纪守纪。守住纪律底线，就要强化党的纪律教育。一方面，要加强纪律条规教育。当前要通过集中教育、专题培训等形式，突出抓好《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《巡视工作条例》学习教育，让党员干部了解“正面清单”和“负面清单”，增强守住纪律底线的自觉性。要突出纪律教育的强制性，加大党纪知识抽查和测试力度，督促党员干部学纪、知纪、守纪。要突出纪律教育的层次性，针对不同行业、不同年龄、不同岗位党员干部的特点，开展分层分岗教育，督促党员干部知晓本领域、本行业、本岗位必须遵守的纪律规定和处理办法，防止他们稀里糊涂地犯错误。另一方面，要利用违纪案例开展警示教育。组织违纪党员干部撰写忏悔录，剖析违纪根源，引导党员干部从中汲取教训，增强纪律观念和规矩意识。要组织党员干部及其配偶参观警示教育展览，深刻感受遵纪守规对组织、对家庭、对个人的重要性，相互督促和提醒，共同守住纪律底线。

（五）把问责作为维护纪律的重要抓手，切实解决纪律松弛的问题。没有问责，纪律就难以立起来、严起来。当前，一些地方和部门管党治党失之于宽、失之于软，组织涣散、纪律松弛，与“两个责任”落实不到位、问责虚化有很大的关系。守住纪律底线，问责必须跟上。要强化违纪问题责任倒查，对于违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的，“四风”问题突出、出现顶风违纪的，组织纪律涣散、长期得不到治理的，发生重大违纪问题、出现塌方式腐败的，既要追究当事人责任，也要倒查追究党委的主体责任和纪委的监督责任。要加大公开曝光力度，建立问责通报制度，及时向社会公开问责追究情况，以严明的纪律倒逼责任落实。

（作者系中共黑龙江省委常委、省纪委书记）

责任编辑/王晓燕wangxiaoyan@fendouzazhi.cn