刘茂先

加快发展信息通信业助力龙江“十三五”

刘茂先

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，有40余处涉及信息化、通信、宽带网络、互联网等概念，集中强调了“网络强国”战略、“互联网+”行动计划、国家大数据发展战略等一揽子战略（计划），号召加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络，以此作为新一轮科技革命的基础支撑和创新引擎。不仅如此，五中全会高举“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展大旗，在实现“四个全面”和“五位一体”的目标实践中，对信息通信业提出了具体要求。这些充分说明，信息通信业已经成为“十三五”全面建成小康社会众多“决战”中的“重中之重”。

一、强大宽带网络是国之战略，更是龙江发展引擎

当今时代，以信息通信技术为核心的全球新一轮科技创新和产业变革风起云涌，信息通信业基础性、先导性、战略性地位愈加突出，已经在全球范围内爆发出强大的经济能量，迄今已有超过100个国家和地区将信息通信提升到战略高度，将发展宽带网络列为抢占科技和产业制高点的重要途径。习近平总书记在致首届世界互联网大会的贺词中指出，“以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。”可以说，宽带网络之于信息时代，正如蒸汽机之于工业时代、电力之于电气时代，已经成为经济社会发展须臾不可缺少的基础设施。

我国宏观经济运行正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新阶段，经济发展步入新常态。面对新常态，《“十三五”规划建议》中首次提出“拓展网络经济空间”的概念，强调要突破新一代信息技术，加快发展信息通信业，描绘了以网络强国带动经济社会发展的宏伟蓝图。这充分说明未来五年的经济增长将更多地依赖信息网络技术来推动，也表明新一代信息技术产业的加快发展，是经济保持中高速、产业迈向中高端的重要支撑，对于稳增长、调结构、促改革、惠民生有着重要的促进作用。

近两年，我省资源能源工业出现历史性拐点，经济增长从中高速增长转入低速运行状态，下行压力与挑战巨大。新常态下，亟需抓住信息服务产业这一消费热点和消费增长点，增强发展后劲，在经济新一轮增长中实现弯道超车。国家发改委产业研究所有关研究报告称，宽带普及率每增长10%，GDP将增长1.38%；中国工程院课题研究报告称，宽带速度每提高一倍，GDP将增加0.3%。因此，促进以宽带网络建设为基础条件的信息服务产业快速发展，已经成为我省推动传统产业向智能制造升级，摆脱经济下行压力，进一步挖掘释放发展潜力的重要引擎。

二、建设“宽带龙江”是全省信息通信业的责任使命

自今年“两会”李克强总理强调实施“互联网+”行动计划以来，“连接一切”成为“互联网+”撬动各行各业融合发展的代名词，引发全民热议的同时也充分地展现出了连接的力量。宽带网络作为实现“‘互联网+’连接一切”的基础支撑和重要保障，其桥梁性、中枢性、聚合性的特征日益凸显，特别是对于面临发展转型的黑龙江省而言，宽带网络已经成为助推全省经济社会发展的新动能。

2013年，国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》，将宽带网络定义为国家战略性公共基础设施。2014年，黑龙江省进一步贯彻落实，省政府印发了《“宽带龙江”战略及实施方案》，对全省宽带网络的发展进行了战略引导和系统部署，为全省信息通信业的发展明确了目标任务和责任使命。两年来，全省信息通信业站在服务龙江经济社会发展大局的角度，全面深入实施“宽带龙江”战略，加快信息通信基础设施建设，构建和谐安全的网络环境，满足全省各行业、各领域拥抱信息化的蓬勃需求。截至2015年9月，全省固定宽带接入端口数量达1286万个，其中光纤接入端口数量达517万个；接入用户总数达到504.3万户，其中8Mbps及以上速率用户达到276.5万户，光纤接入FTTH/0用户达到148.6万户。全省移动基站建设总数达到9.95万个，移动宽带用户（即3G和4G用户）总数达到1622万户，对移动电话用户的渗透率达40.9%；4G用户总数达到556.8万户，占移动电话用户的比重达16.4%。

虽然全省信息通信业不断加快发展步伐，取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到，全省宽带网络的多项关键性指标仍低于全国平均水平的客观实际。尤其是《“十三五”规划建议》关于“完善电信普遍服务机制”等新提法，使信息通信业成为引领经济社会发展的新引擎。在这样的背景下，“宽带龙江”战略具备了新的内涵，全省信息通信业更要主动承担起建设新一代宽带网络的责任和使命，紧跟全国大上快上基站、大建快建光纤、大覆盖快覆盖网络的发展形势，不断提升宽带网络能力，从而建成畅通无阻的“信息高速公路”。持续推进宽带网络资费水平下降，壮大信息消费规模，助力“大众创业、万众创新”，为全省在“互联网+”时代提升竞争力和增强百姓福祉提供坚实的网络基础。

三、做好行业监管是实现能力跃升的有效保障

随着信息通信技术进入迅猛发展的新趋势，宽带网络战略地位不断提升的新格局，跨界融合广泛引发的新竞争，信息通信业的发展进入了新常态，对监管工作提出了新挑战和新要求。监管工作需要积极适应新常态、主动融入新格局、合理管控新竞争，努力实现转型与变革，以新监管推动信息通信业发展再上新台阶。

近年来，国际电信联盟不断探索以数字生态系统下融合监管为主题的第四代监管，为新常态下的行业监管指明了方向。即在数字生态系统的全新产业环境下，以激励跨界融合竞争、促进业务创新、保障网络信息安全、提升消费者福利为主要内容的融合型监管，从而充分释放数字竞争潜力。结合全省信息通信业和经济社会发展实际，作为行业监管部门，要在监管方法、监管内容、监管手段、监管方式、监管范围和监管领域六个方面进行创新突破。

监管方法上，由小事处理向大事牵引转型，以“点”的处理带动“面”的规范，以“面”的规范倒逼“点”的进一步优化，将更多的监管资源和力量，投入到解决影响和制约行业发展的关键性问题上。

监管内容上，由微观管控向宏观治理转型，把方向、抓大事、谋全局，将工作重点由调节企业间关系逐步向调节行业与社会、企业与用户间的关系转变；监管重心由注重企业主体和市场秩序监管向加强社会管理和公共服务方面转变。

监管手段上，由应急处置向行为规范转型，以实际行动落实十八届五中全会提出的目标要求，强化制度建设和落实，加强日常规范管理，健全长效监管机制，提高市场监督管理水平，实现监管体系和监管能力的现代化。

监管方式上，由事前审批向过程控制转型，按照国家“简政放权”的要求，清理和规范现有审批项目，压缩、优化审批环节和流程，管好该管的事情，把不该管的事情交给市场和社会。同时，实行宽进严出，强化动态管理和全过程监督，确保行业保持良好的发展秩序。

监管范围上，由基础电信企业向产业链各企业扩展，树立大行业观念，把握行业间跨界融合的趋势，主动加强与不同部门、不同领域之间的沟通协作，有效发挥社会各方作用，实现资源共享，促进业务创新，共同推进监管工作的开展。

监管领域上，由通信网监管向互联网监管延伸，转变传统的通信网监管思维，引入互联网思维，以更加完善的管理模式，强化对互联网行业的监管力度，提升数据安全保障能力，加强个人信息保护，规范信息消费市场秩序，提升消费者福利。

加快全省信息通信业发展，既是践行国家“十三五”规划蓝图的责任担当，也是全省在“十三五”时期取得经济社会创新发展的支撑保障。我们有理由坚信，在国家战略布局的正确指引下，在省委、省政府的配套政策支持下，在全省信息通信业的积极努力下，将以宽带网络的不断完善，助力龙江在“十三五”时期取得进一步发展。

（作者系黑龙江省通信管理局局长）

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