刘松山

党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称 《决定》）。《决定》提出：“坚持依法治国首先要依宪治国，坚持依法执政首先要依宪执政”，“健全宪法实施和监督制度”，“完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制”。这是继习近平总书记2012年12月4日在首都纪念现行宪法颁布施行30周年大会上强调要加强宪法监督和宪法解释之后，党的中央全会又以旗帜鲜明、任务紧迫的姿态，向全党、全军和全国各族人民发出的加强宪法监督和宪法解释的号召。这必将是依法治国特别是依宪治国历史进程中的一件大事。

但是，健全宪法监督制度，完善宪法解释程序，有一些重大问题需要慎重研究应对。

一、实施宪法监督的条件

在中国，宪法监督是一个老生常谈又常谈常新的问题。法学研究的几乎每一个领域，各类社会科学长期以来对宪法监督问题都给予了分外的关注。1982年宪法确立了宪法监督的基本制度。但是，三十多年来，我们的宪法监督制度没有完全发挥作用。关键原因是，充分实施宪法监督的条件还不具备，或者至少不完全具备。

为什么这么说？因为这是一个涉及宪法监督究竟是要监督谁的重大问题。这个问题无法回避也无须回避。答案是，宪法监督首先要监督的是长期作为领导党和执政党的中国共产党。有的人总觉得这是一个讨论研究的禁区，不敢去碰触。实际上，我们党自身都没有把这个问题当作什么禁区。……