马桂花，李晨云

(1.青海省海北州门源县环境保护和林业局，青海门源810399;2.青海省海北州门源县浩门林场，青海门源810399)

1 森林资源现状

2002年门源县林业和环境保护局成立以来，遵循生态文明建设的基本原则，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的基本要求，认真贯彻“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的林业建设方针，在加大森林资源保护的同时，先后组织实施了天然林保护工程、森林生态效益补偿基金国家重点公益林保护工程、退耕还林(草)工程、“三北”防护工程、封山育林和中幼林抚育、青海湖流域周边地区生态环境综合治理、水电开发生态环境治理、沙棘基地建设、村庄绿化等重点生态工程，“保、建、退、封、育、管”多措并举，全面开展了天然林资源保护治理。组建了126人组成的专职护林执法队伍和36人组成的森林公安队伍，并聘用社会护林员1000名进行管护，形成了较为完善的县、场、站、点四级护林执法体系。共完成生态保护和建设投资3.53亿元，实施天然林保护工程290万亩，国家重点公益林封育保护下的森林工程184.4万亩，完成人工造林12.5万亩，飞播造林4.2万亩，封山育林40万亩，中幼林抚育4.5万亩，绿化县乡公路310km，义务植树734余万株，有害生物防治218万亩，全县森林覆盖率由2000年的26.79%提高到2013年末的39%，林业用地面积由471万亩增加到574.1万亩，活立木总蓄积量由281.47万 m3增加到425.17万 m3，森林病虫害成灾率一直控制在3‰以下，防治率达到了100%，监测覆盖率达到95%以上，森林防火工作取得了建县61年来无森林火灾的好成绩，偷砍盗伐林木和乱捕乱猎野生动物的行为稳中有降，森林资源保护工作取得了明显成效(图1、图2)。

图1 封育保护下的灌木林地(草场)

图2 封育保护下的森林

2 存在的问题

2.1 林牧矛盾突出，森林资源管护难度大

门源县90%以上的宜林地、灌木林地、灌丛地既有林权证又有草原证，林牧矛盾突出，《禁牧令》难以执行，森林资源管护难度大。

2.2 工业经济的开发使生态破坏严重

实施西部大开发后，门源县大力招商引资，开发工业经济，水电、煤炭和矿山企业迅速发展壮大，虽然为拉动地方经济做出了一定贡献，但企业生态环境保护意识差，在开发建设过程中大量弃渣和料场未能及时恢复治理，引发破坏林地、土壤退化、水土流失、水源地及空气污染等突出的生态破坏、环境污染问题日益加重，加上探矿、开矿等项目迟迟不办理林地征占用手续，制止不了未批先占、少批多占等违法现象，林木及林地破坏现象严重，保护管理难度大。

2.3 生态保护与建设项目投资少，难以发挥效益

通过近几年的林业重点项目造林，门源县适宜造林的地块基本已用完，现剩余的都是海拔较高的荒石滩、脑山阳坡的小片小点，自然条件严酷，造林难度大，灌溉路线长难度大，成活率低，加之近几年苗木市场价格的上涨，人工整地和栽植费用大幅度提高，增加了造林成本。而国家对生态建设项目的投资少，核定的造林标准仍延用前几年的造林标准，造林和管护资金缺口大，造林成活率巩固工作难以执行，生态建设项目难以产生生态、社会和经济效益。

2.4 林业有害生物严重

近几年由于造林面积的加大，该县苗木难以供应造林需求，外县苗木调运量大，因此一些不易发现和隐藏的林业有害生物随之入侵形成该县新的危害种群，成为影响造林成果的一大杀手，严重影响造林成效。另外，鼠害严重，虽然本县自筹资金每年对新旧造林地和退耕地进行防治，但草原鼠的二次危害仍然严重，对造林成果影响大。

2.5 业务骨干晋升职称困难，业务工作力量薄弱

林业行业性质决定了工作生活条件艰苦，既要一年四季在深山老林中与林为伴，又要参加苦累脏的植树造林等生态建设工作，工作量大而枯燥。而受单位编制和岗位设置限制，该县林业环保局机关和各林场专业技术人员紧缺，技术人员职称晋升难，工资待遇普遍低，如国营浩门林场，编制50名，核定专业技术岗位8名，只核定2名中级岗位，没有设高级岗位。这就严重影响了专业人员的工作积极性，造成业务骨干大量流失，退休、借调、调离问题严重，目前岗位空缺大，技术调查、设计和指导等工作开展被动，技术力量越来越薄弱。

3 对策措施

3.1 调整发展工作思路，明确区域功能定位

门源县属于祁连山生态环境保护区域内，是祁连山自然保护区核心区和缓冲区。祁连山生态环境保护区分布着数万hm2的森林，所涵养之水源，滋润着甘肃、青海、内蒙古省区的广阔土地，是西北地区重要的生态屏障。这就决定了该县走重工业发展道路受限条件多，对生态环境影响大，因此，必须坚定不移地实施“生态立县”战略，按照生态文明建设要求，全面调整发展思路，明确区域功能定位，培育带动地方发展的新型产业和特色产业，加强生态保护，培育生态文化，发展生态经济，推动地区经济和生态全面发展。

3.2 加强森林资源保护，充分发挥森林的生态效益

森林是地球上最大的陆地生态系统，在林业建设上是一种保护、发展和可再生的自然资源，具有经济、社会和生态三大效益。因此，要多举措加强天然林资源的保护和林地的管理工作，严格执法，依法打击偷砍滥伐、乱捕滥猎、乱垦乱占等破坏森林资源的行为，特别是将祁连山水源涵养林的保护与建设作为生态文明建设的重要内容，列入县委、政府重要的议事日程，完善政策措施，加大保护力度，禁止该区域内的一切采矿、探矿行为。继续落实封山禁牧措施减少牲畜对植被的破坏，给植被提供休养生息的条件，切实提高森林生态功能。科学防治森林火灾和有害生物、林地鼠害。

3.3 发展生态畜牧业，缓解林牧矛盾

由于门源县是一个农牧业县，从事农牧业的人口占全县总人口的81%，而农牧草场也是林业灌木林地，农牧业人口多和饲养牲畜多是影响生态保护与治理的主要因素。因此，要根据地域特点，建立不同类型的生态产业区，发展生态畜牧业，将粗放的放牧方式全部转化为舍饲、半舍饲养殖，减少牲畜对灌木林地的破坏力度，恢复林地的生态功能，缓解林牧矛盾。对于处于祁连山水源涵养区的草场(灌木林地)全部纳入禁牧范围，进行移民搬迁，禁止牲畜破坏。对其他地区的秋、冬、春季草场(灌木林地)全部转化为夏秋轮牧，冬春休牧草场，并结合人工饲草规模种植，保障舍饲养殖饲草基础。

3.4 争取森林管护政策，完善林地管护补偿机制

由于门源县是贫困县，财政困难，无力投入森林资源管护经费。而该县林地面积大，分布广，林区交通不便，林地管理开销大。为解决管护经费不足的压力，建议提高天保、公益林、退耕还林补偿标准和植树造林、封山育林、幼林抚育等生态建设标准。同时，争取退牧还草工程的实施，对禁牧、轮牧的不同功能区分别核定补偿标准，讲高农牧民收入。

3.5 加强宣传，提高全民生态保护和治理意识

要搞好生态保护和治理工作，仅限于政府和职能部门的努力是远远不够的，最终还得靠全社会的力量参与，共同完成。因此，坚持不懈的抓好宣传教育工作是基础，充分利用新闻媒体、网络、微信微博等平台，各种宣传日发放资料、护林员挨家挨户宣传、设立界碑界牌、宣传牌、警示牌等方式加强宣传，改变群众用柴做饭、取暖的生产生活习惯，提高全民生态保护和治理意识，挖掘公众爱绿、护绿、植绿的社会公德，形成全社会办林业、抓生态、提文明的良好氛围。

[1]西北林业调查规划设计院.青海省门源县2012年林地资源调查报告[R].西宁:国家林业局西北林业调查规划设计院，2012.

[2]门源县人民政府.青海省门源县林地保护利用规划(2010～2020)[R].门源:门源县人民政府，2012.