张涛　孙靖

（大连伟业工程造价咨询事务所有限公司）

小议水暖工程预算管理存在的问题与解决策略

张涛孙靖

（大连伟业工程造价咨询事务所有限公司）

水暖工程预算管理的优劣，前提是预算的编制，预算的执行，以及延续的预算考核，本文针对当前水暖工程预算管理普遍存在问题的现状，以及水暖工程预算管理存在问题加以分析，并指出解决该问题的对策。

工程预算管理；施工控制；预算编制；企业管理；统筹管理

1　前言

企业在从事工程项目中，其中较为重要的工作是工程预算，这部分工作即是工程进行决策的依据，也是工程进行时的重要检测方法。工程预算的管理是企业对将来某一特定时期的生产活动，投资决策活动作为系统而详尽的表述，以实现企业战略目标的一种系统的管理方法。目前工程预算的管理工作存在很多的问题，本文结合自己在水暖工程预算中的工作经历，来发现和解决问题，不断完善预算管理的方法和体系，采取有力的对策有助于我们全面提升预算管理水平。

2　水暖工程预算管理存在的问题

（1）预算人员欠缺专业知识，工程预算一般是部门预算的一个组成部分，它被定义为编制部门预算的核心，部门预算对工程预算起到宏观可控的作用，但工程预算不仅相对独立，他还是一项专业性、技术性的工作。实际中大多数预算人员往往将工程预算与同部门预算进行混淆管理，而忽略对工程预算政策性的侧重，特别是对工程预算的专业性、技术性认识的不深刻，建设单位也没有安排专业人员进行工程预算管理。长时间下来，工程预算管理工作将会出现一些纰漏，这便导致工程预算编制跟实际情况不符，工程预算的可控性失效，长期以来，这就成为工程预算管理中一个潜在而被人忽视的问题。

（2）施工人员施工阶段管理不到位。水暖工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制按比准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备科学合理的组织实施、严格的监控。但目前很多建设单位基于项目的开工，又没有做好必要的准备对投资额度的要求，对建筑标准的把握，设计深度的审核，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有很好把握；工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的把关严格不够，造成边施工边更改，对施工中的重要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

（3）市场观念的缺乏。我国在工程造价方面在改革开放后已经得到了较为明显的进步，思想观念也得到了基本的转变。水暖工程预算计价方式已经由“定额计价”转换为“清单计价”，可是不管是政府还是企业，还完全依赖于“定额”，特别是施工企业很多没有自己的企业定额，其实这样是不利于企业自主报价及独立报价的。前期的“定额计价”方式，对政府的宏观管理是不利的，对企业的自主创新也是不利的。在推进“清单计价”模式，虽然很多市场化的水平有了较大的提高，但受工程造价市场信息系统的影响仍受着不完善的制约，特别是建筑单位工程预算的管理仍然缺乏市场观念，这便导致工程预算市场化程度较低。大致体现在；不健全的编制水暖工程预算的造价信息，人材机等客观价格与市场价格不相符，建设单位在组织编制工程预算时并未对市场价格进行调查或是调查果不深刻；水暖工程招标投标过程中，不够完善的投标报价的评审，偏离了工程价格的市场形成机制；不同主体在编制工程预算时计价基本相同，缺乏市场竞争性。

3　解决水暖工程预算管理问题的策略

（1）重视岗位锻炼和业务培训，做好预算工作需要不断提高业务能力和素质，需要从事工程预算的工作人员充分掌握企业的生产经营活动全过程，了解企业的各项管理内容，熟悉发展调整的相关政策，有比较广泛的思路为企业实现效益最大化献计献策，使日常预算工作的开展能够抓起业务素质，进而促进预算工作的发展，使预算管理工作落到实处。

（2）重视水暖预算的准确性。准确确定合理工程造价的重要因素是工程预算，它是工程预算管理的主要目标之一。加强水暖工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务。提高工程预算编制的准确性，核心是提高工程各组成要素价格的市场化程度，使水暖工程预算价格更切合市场，切合实际，偏离了这点，工程预算的准确性无从谈起，只能是纸上谈兵，虚而不实。只有把握工程预算的价格市场化，才有立于投资人确定更具控制性的工程投资总额，才有立于施工企业进行全面，更具活力的竞争。

（3）重视水暖工程预算的统筹管理，相同工程项目，相对于施工单位、建设单位及设计单位而言，对工程预算的理解和运用也是有差别的。在实际工程预算管理过程中，只强调某个单位参与主体的利益，这将对工程预算管理和项目管理不利。因此建筑单位应在工程项目管理中起到核心管理的作用，应有统筹的观念和意识，要改变以往不同参与主体的孤立性和对立性，加强各方面的统筹管理，实时的将施工过程和限额设计的投资控制与降低成本因素有效的结合在一起。

（4）重视预算执行性。完成预算编制后，其主体工作是预算的分解和执行。在预算的执行过程中，企业一定要带动所有人力、物力及财力，严格的行使监督权力和执行预算，重视在预算工作中的过程性维护预算，杜绝打破规矩，轻易变更预算的情况，使预算工作沿着合同约定的方式执行。

4　结语

为了进一步促进企业建立健全内部的管理体制，需要对目前不够规范的现场企业管理进行改善，对不断提高企业的管理水平不断提高，预算工作的管理也开始被越来越多的企业重视；国家经济体制的不断改革，激烈的建设市场竞争，都需要不断提高工程质量要求及缩短工期，因此对预算管理的预期也会随之增高。所以，对各个阶段的预算管理工作需要不断的加强，才能做好工程项目的管理工作，项目管理的经济效益才能提高，建筑市场的经济基础才能开拓。

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2015-7-3