金雪红

（北京峡光经济技术咨询有限责任公司新疆分公司　新疆　830000）

水利工程招标文件编制注意问题分析

金雪红

（北京峡光经济技术咨询有限责任公司新疆分公司新疆830000）

水利工程招标文件是向具有水利工程施工资质、施工技术和项目管理能力的潜在投标人发出，依据相关法律法规、水利工程施工标准、项目施工技术，以书面文件形式明确投标人的资格条件、规则标准、合同条款（包括通用部分和专用部分）、技术条款（包括通用部分和专用部分）、评标方法和投标方法顺序、文件响应格式等详细操作的细则。由于水利工程尤其是大中型水利工程具有投资资金大、参建方多、建设周期长、施工技术专一、施工难度大、工程项目管理复杂等特点，在招标文件编制过程中要注意许多方面。本文就对水利工程招标文件编制问题进行分析。

水利工程；招标文件；编制；问题

引文

在水利工程招标和评标过程中，有时会发现编制的招标文件中存在招标文件范本选择不当、缺乏操作细则，技术和合同条款含糊不明确、定义前后不统一，招标条件设置不切实际、清单计价不准确，招标文件不完整、补遗答疑文件矛盾等问题，给招投标工作带来困难，导致项目招标失败或招到不合格承包商或不合理中标价，给后期合同签订、履行和管理埋下较大隐患。因此，招标文件是水利工程项目招标人与投标人之间沟通协调的桥梁，编制完整、合理、严谨的招标文件，是水利工程招标活动顺利开展和项目全寿命周期高效、优质管理的关键。

1　准确选用招标文件范本

经过近30年的招投标建设管理，水利工程招投标已形成相对完善的法律法规和规范标准，为规范水利项目招投标活动提供了强有力的法律和合同管理保障。为了避免出现串标、围标、哄抬标价等行为，在水利工程招标文件编制过程中，应结合工程特性、项目规划立项文件、施工工艺技术、市场现状和建设单位项目管理能力等方面，按照规范化、标准化、一致化、完整化原则，合理选择与工程施工建设相匹配的施工招标文件范本，并从项目合同管理、施工质量进度成本控制等方面，细化招标文件中专用合同和技术条款，确保在对等标价的基础上招到技术、实力、信誉均较优的施工企业，实现与项目合同管理、施工质量进度成本控制和后期运营维护的无缝衔接。

2　经济划分工程施工标段

大中型水利工程通常包括挡水系统、泄水系统、引水发电系统和输水系统等，每个系统都可以独立成单项工程，同时也相互联系，其经济合理划分标段对招标文件编制人员提出了更高的要求。但从一些招标文件编制和招标实际操作来看，一些建设单位或招标代理机构，往往存在“量身定标”、“照顾关系单位、任意肢解发包工程，做到人人有份”、“将不同类型工程统一划分为同一标段，从资质上有意排斥潜在投标人”等各种违规行为。将标段划分过分粗略、过分细化、过分专业化或引入人情关系因素，严重影响了招标活动的公正公平性，同时不利于优选专业施工队伍和确保工程施工质量、进度和成本控制。

标段过分粗略，排斥潜在投标人，降低投标竞争性，不利于后期合同履行和项目管理。如：某水库扩容供水工程在施工标段划分过程中，业主为了降低协调工作量且为了照顾关系单位，将土建工程、金属结构设备购置及安装、机电设备购置及安装等划分为1个标段，招标文件要求施工单位必须同时具备水利水电工程施工总承包一级以上资质和机电设备安装一级资质。很多潜在投标人只具备其中1个资质而放弃投标，最后仅有3家水利施工单位递交了投标保证金和投标文件，虽然满足了正常开标条件，但大大降低了投标竞争性，不利于优选专业施工队伍。

任意肢解发包工程，多参建方同时作业，交叉作业点面增多，工序交接及验收内容增多、复杂性增强，现场协调工作量大大增多。如：遵义一水电开发公司将一中型水电站发电厂房机组进水口严格按专业化进行标段划分，共划分为土石方开挖、边坡锚索加固和混凝土浇筑3个标段。从招标结构来看，按照专业化进行标段划分确实优选了专业施工技能水平和综合报价均较优越的3家水利施工企业作为参建方，有利于进行施工质量和项目成本控制。但在实际项目管理中发现3家施工企业在同一工作面进行作业，建设单位现场需要同时监督管理3家施工单位，工序搭配、工作面交接和分项工程验收等协调工作量大大增加。尤其是交接面处的边坡超欠挖、施工进度误差堆叠、现场干扰、材料设备调运协调、交接面责任相互推诿等问题，大大增加了项目现场协调和管理难度。最后，业主不得不根据现场实际情况通过补充合同、增加监理人员、增强巡查力度等方式提高现场管理强度。由于标段划分不合理，额外增添了不必要的协调工作量和监督管理内容，项目管理人工成本大大增加。

因此，建设单位或招标代理机构在进行招标标段划分时，应充分结合工程特性、项目立项、工程总投资、施工环境条件、施工工艺技术、工程质量进度成本控制目标、建设单位项目管理习惯能力等因素，从节约工程投资、降低施工干扰、加快施工进度、便于施工协调管理等方面，在权衡各种因素的基础上，进行科学合理、节能经济的施工标段划分，确保工程招投标活动和项目施工现场管理具有较高的质量水平。

3　重视工程量清单计价的准确统一性

随着《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）在全国范围内的推广实施，明确在招标文件编制中需严格按照工程量清单计价规范要求进行工程量清单和招标控制价编制，为水利工程准确计价提供了适用的方法和标准。目前，水利工程招标文件编制过程中，其技术标和商务标通常由不同专业的人员编制，其中工程量清单中的项目内容、工程量、单位、单价等基本是由设计人员计算提供，而一些招标文件编制人员或审核人员由于对工程技术不太懂，同时不太重视工程量清单在招标文件中重要性，只顾简单的汇总从而造成以招标文件为基础签订的合同文件计量方式与实际施工计量方式不统一，给项目合同管理和现场监管带来较大困难。

4　注重招标文件的完整性、规范性

招标文件编制过程中，对于合同履行过程中不一定能发挥作用或没有专用条款对应的通用条款，尤其是像“有效期延长、免责、不可抗力、争议与仲裁”等不常用条款，为了确保招标文件编制完整性、审查全面性和特殊条款应有约束力等，编制人员不能无条件进行删除。对于工程特殊问题，还需要通过在专用条款中用补充条款明确其约束力和处理依据。要根据工程特点、技术工艺和项目管理要求选择合适的合同类型。要合理分配招标人和投标人的风险，严格按照谁处理主动，谁承担责任进行风险摊分。要注意招标文件的规范和统一性，尤其是在检查和复核工程量清单及投标价时，要统一工程量计量单位和报价单位，避免与实际脱离。编制人员要检查招标文件前后章节内容的一致性，避免招标人与买方、投标人与卖方、承包人与施工方、供货方和设备厂家等名词在通招标文件不同章节中的混用。要检查签名、签章的完整性、有效性和规范性。要检查招标文件结构层次、序数是否准确，所附资料是否完整、是否真实有效。

编制一个完整性、规范性、操作性强的招标文件，不仅可以为投标人提供准确清楚的投标依据，同时也能为招标人优选技术能力强、经验丰富、性价比高的投标人创造有利条件。

5　结束语

标文件编制的好坏，直接影响到招投标活动的顺利开展和合同的具体实施，需要招标人及招标代理机构高度意识到其重要性。只有通过科学合理、完整准确、规范统一的招标文件，才能为投标人的投标活动提供重要指导，优选出有经验、有实力的投标人，为后续合同签订、履行和管理提供重要保障条件，实现项目全寿命周期建设过程中建设方和施工方的双赢。

[1]武秀萍.议工程施工招标标段划分[J].工程建设与设计，2013（5）：201～ 202.

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