王一丹，李俊峰

（1.哈尔滨市林业科学研究院，黑龙江 哈尔滨 150029；2.中国农业发展银行黑龙江省分行营业部，黑龙江 哈尔滨 150010）

大小兴安岭林区是我国面积最大、纬度最高、国有林最集中、生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地，在维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家长远木材供给和可持续发展战略等方面具有不可替代的作用。2014年，国家在我省重点国有林区全面停止了天然林商业性采伐，全面停伐在为我们带来生态、资源、农业等方面长远利益的同时也对当前林区人民的生产和生活带来不小冲击，解决好当前制约林区转型发展的问题是确保长远利益得以实现的重要保证。为此，对大小兴安岭林区经济转型发展情况进行了深入分析。

1 制约大小兴安岭林区经济转型发展的问题

1.1 主财源锐减，转型发展缺乏启动资金

全面停伐后，林业主财源锐减，自有财力维持正常运转尚且困难，很难拿出更多的财力投入到发展转型项目上。

1.2 与木材生产相关的职能部门和生产单位面临撤并整合产生的大量富余人员问题

据初步统计，大兴安岭林区直接和间接产生富余人员11 200多人，伊春小兴安岭林区15 000多人。这些富余人员年龄在40～50之间的占70%左右，中专以下学历占75%左右。年龄大、身体差、学历低、工作技能单一已成为这部分人转岗再就业的一道门槛。

1.3 接续替代产业发展还不够成熟，对转型发展的支撑力不足

一是产业规模小，经营分散，产品科技含量不高，林下食品、北药生产大部分都处在卖原料阶段。二是市场组织化程度不高，商标既多又杂，尚未形成主打品牌。

2 推动大小兴安岭林区经济转型的对策建议

2.1 建议相关部门向国家争取调整对两大林区的部分政策

鉴于两大林区地处边远，冬季生产成本较高，对外融资较难，停伐后企业资金又面临新困境的实际，一是应争取国家大幅提高《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》接续替代产业专项资金扶持标准。二是争取参照《中央森林生态效益补偿基金管理办法》中，“将集体和个人所有的国家级公益林补偿标准由150元hm－2提高到225元hm－2”的规定，将大小兴安岭林区森林管护费提高到225元hm－2。三是争取大小兴安岭林区全面享受西部开发政策，对鼓励类产业企业所得税税率由25%下调至15%。

2.2 建议研究出台两大林区一线职工提前退休政策，解决富余人员安置问题

建议省人社部门组织人员对大小兴安岭林区从事繁体劳动的职工重新进行普查和身份认定，做好档案填补工作，对符合退休条件的给予办理退休手续；对那些从事高强度采伐工作导致患病、过早衰老、不能从事野外作业的林区工人，根据实际情况适当放宽条件给予办理退休或病退手续，为企业减负。可参照枯竭矿山关闭破产企业职工提前退休政策，对国有林区职工实行提前5年（男55周岁，女45周岁）退休的政策，其中对从事经原劳动部和有关行业主管部门批准的繁重体力劳动和其他有害健康的特殊工种职工，实行提前10年（男50周岁、女40周岁）退休。

2.3 建议以生态旅游、绿色食品和北药开发为主，全面加大支持力度

2.3.1 重点加大旅游项目投入 大小兴安岭生态旅游潜力巨大、前景十分可观。然而，旅游产业一次性投入大，回收周期长，当前亟须出台政策并争取国家政策予以支持。一是完善漠河的交通通行条件。漠河机场原设计能力远远满足不了日益增长的实际客源需求，要及时改扩建漠河机场，增加飞往广东、浙江、上海、辽宁等客源地的航班；要改善加漠公路塔河至漠河段、漠河至齐齐哈尔段铁路的通行条件，缩短游客行车或乘车时间，增加通行的舒适度。二是重点修复乌马河－带岭公路，尽早完成铁力－金山屯公路改扩建工程。以最大化实现南岔、带岭、朗乡、桃山旅游产业链集群效益。三是建议黑龙江电视台等省级媒体，在黄金栏目黄金时间，适当减免费用，宣传推介大小兴安岭的旅游产业，同时适当推介一下处于“天然氧吧”环境下伊春、加格达奇的房地产市场，吸引南方人到这里购房消暑。

2.3.2 建议重点扶持绿色食品、北药种植和深加工项目 大小兴安岭蓝莓、木耳、蘑菇、猴头等林下资源丰富，发展绿色食品业前景广阔。由于年积温低，作物生长期昼夜温差大，以及林区无污染等得天独厚的自然条件，生长出的中药材药效普遍领先其他地域同科、同种药材。为此，我们建议在政策上重点支持大兴安岭地区在塔河、阿木尔的野生浆果加工项目，在新林区翠岗镇的北药种植及深加工项目，在松岭区的林格贝生物制药项目，支持伊春市正在进行的北药产业整合提档升级工作。大力支持两大林区政府运用市场机制，打造集观光、旅游、绿色食品和药材生产于一体的特色北药原料供应基地。

2.4 建议加快推进对俄铁路欧亚大通道建设

把握我省贯彻落实习近平总书记“一带一路”战略构想，规划建设东部陆海丝绸之路经济带的历史机遇。依据《东北、内蒙古沿边开发开放规划》政策，建议我省相关部门向国家争取帮助推进大兴安岭地区对俄铁路欧亚大通道建设。在口岸开通上，争取呼玛口岸早日开通，兴安或洛古河口岸通关常态化。在界江大桥建设上，尽快将签订建桥协议纳入中俄两国首脑定期会晤议程。

[1]姜四清.统筹生态保护和经济转型 促进大小兴安岭林区可持续发展[J].林业经济，2009（11）：49

[2]刘安祁.对《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》实施后的思考[J].北方环境，2011（4）：19－20