张计珍

（山西天地衡建设工程项目管理有限公司， 山西 太原 030006）

1 监理行业现状

工程建设监理制度在我国推行已 20 多年，对工程建设实施方式的转型和工程质量的提高都起到了无可置疑的积极作用，但与当今社会的需求和期望仍有相当距离。这与监理所处的外部环境和内部环境是密不可分的。

1.1 监理的外部环境

(1)由于市场经济意识还比较淡薄，过去计划经济时代“工程建设指挥部”搞建设的思维模式痕迹，还没能从人们的头脑中完全抹去。再加上有些业主(建设单位)从个人权力和利益出发，对别人管自己的建设项目总不心甘情愿，只是碍于法定建设程序不得不委托监理。由于对监理心存芥蒂，业主另组班子或指派专职人员对项目建设进行实质性管控的现象十分普遍。业主将工程造价及工程款支付权始终牢牢掌控在自己手中，只是将工程质量和施工安全的责任交给监理承担，一旦工程出现质量安全事故，就将责任推给监理。出于这种思维和心态，不给监理充分授权、随意压低监理费用且不按时支付就成为了自然。

(2)工程招标形同虚设，不少业主肢解建设项目、指定分包单位，允许挂靠且各方利益相互勾连。以甲级或特级施工资质中标，而实际施工的大多是以农民工为主的劳务队伍。监理若秉公处理则寸步难行，这给监理执业带来了很大的难度。

(3)近年来我国经济高速发展，大规模的工程建设在全国各地得到了快速的发展。……