浅析工程造价管理的相关问题及其改进策略

2015-04-16李文龙

建材与装饰 2015年29期

关键词：竞争机制计价招标

李文龙

（四川勤德建设工程造价咨询有限责任公司　四川　绵阳　621000）

浅析工程造价管理的相关问题及其改进策略

李文龙

（四川勤德建设工程造价咨询有限责任公司四川绵阳621000）

本文主要分析了我国现阶段工程造价管理中存在的一些主要问题，包括法制不健全、缺乏竞争机制、立项与资金到位相脱节等，然后针对上述问题分别提出了一些有针对性的改进策略并作了具体阐述。希望能够对提高我国现阶段工程造价管理水平有所帮助。

造价管理；竞争机制；管理程序；改进策略

引言

工程造价不但对参与建设各方责任单位的经济利益有显著影响，还直接关系到工程造价的市场秩序。随着我国社会经济的快速发展，我国工程造价管理模式也得到了逐渐完善，基本能够逐渐适应新的市场需求[1]。

1　存在的问题

1.1缺乏竞争机制

由于过去我国实行的是计划经济体制，所以受此影响，我国当前在工程造价管理过程中仍然带有计划经济的痕迹。例如，计价定额的更新过程相对较长（一般为五年），由于工程计价的依据“工程计价定额”更新不及时，这就使得工程造价管理也相对落后，很难满足我国现阶段蓬勃发展的建筑业，在一定程度上限制了我国建筑业的发展[2]。而市场经济所追求的是自由竞争，在这样自由竞争的环境下促使资源优化配置。而目前我国建筑行业的计价定额试图达到面面俱到，使得其太过于精细，致使计价依据缺少一定的弹性，无法随市场的变化很快做出对应的改进，竞争性太弱，相应的竞争机制不健全。

1.2法制不健全

当前，我国工程造价尚有许多问题有待解决，其中一个重要的问题就是法律制度不健全。针对造价管理中出现的各类违规行为的惩罚没有依据，且惩罚也力度不够，无法满足目前建筑市场的发展。工程招投标的规范尤为缺乏。有些施工单位在中标之后，为了获得丰厚利润，便通过各种非常规手段层层加码，这对工程造价的真实性造成了严重影响。我国虽然已经颁布了许多有关工程相关的法律法规，但是这些法律法规中属于工程造价管理方面的基本没有，即使有这方面的法律法规也是缺乏具体操作性的。对于法制方面的管理力度严重不足[3]。

1.3计价基础数据收集不系统、不完善

施工过程中的“人、材、机”消耗以及工程实体的消耗通常都会对工程造价的计价造成决定性的影响，由于在施工过程中存在的因素较多，比如施工条件存在差异、技术难易程度也不同。这使得管理部门基础数据收集不系统、不完善，从而造成计价依据的基础数据不完善，这些都使得正确反映工程造价的实际情况变得困难。无法反映不同施工企业对同一工程项目的真实施工成本，从而影响造价主管部门对同一工程项目施工成本准确性的判断。造成施工项目成本管理困难。

1.4从业人员素质参差不齐

很多建筑单位一味地压低工程造价，只关注建筑成本，而忽略了工程的质量，经常出现各种不规范行为甚至是违法行为。有的施工单位或企业会通过不正当手段转嫁风险。采取违法分包就是最明显的转嫁风险之一，由于层层盘剥，造成建筑施工中偷工减料的现象也最为常见。针对不满足设计标准的材料、设备使用问题也未进行责任追究，以次充好的现象屡禁不止，这些都对施工质量造成了严重影响，也助长各种危房、危楼等事件不断发生。这样不但引起了很大的社会浪费，还严重损害了国家利益，对市场的公平竞争造成了影响。违法转包、偷工减料的现象之所以会出现在施工过程中，这与造价人员的素质有着密切关系，直接关系到造价的科学性、真实性。我国目前从事工程造价的人员专业知识缺乏并且单一、素质普遍偏低，处理问题的能力也不高，职业道德不强，甚至有些人员为了达到自己的目的不惜牺牲多数人的利益。这种行为严重破坏了建筑市场的优良秩序，对参与建设的各方责任单位的声誉造成了恶劣影响。

1.5工程立项与到位资金严重脱节

当前，很多工程项目在工程立项时，前期资金估算缺少科学合理的分析和可行性论证，造成了一系列超立项金额或概算的问题。建筑行业常见的一个现象就是拖欠工程款，虽然通常情况下国家资金投资的会占到一半，但是这些资金的也很难到位。为了增加收益、提高工程的效率，有些建设单位采用边建设边筹资的方法，对于工程的进度款以及材料采购款不按照工程进度支付，在工程竣工以后也经常不按规定结算或者只结算不付款的现象。这种立项与到位资金脱节的现象，不但严重损害了施工企业的经济利益，同时也影响施工单位对工程建设参与的积极性。在损坏了企业的信誉的同时还损害了公众的利益。

1.6招、投标文件不详细、控制价不准确造成造价管理困难

建筑工程的结算依靠的主要是定额的概算、图纸的设计以及招投标的文件等方面，这些文件决定着工程竣工后的结算。我国目前主要依靠招投标的形式来确定施工单位，但是招投标方面相关的规章制度却还是不健全，管理非常不到位，即便是严格按照规程实施的招标的工程项目，也会因为招、投标的文件不详细，以及控制价不准确的问题，致使工程结算时扯皮现象不断。由于各方责任主体利益不一致，建设单位追求最高性价比，施工单位最高利益最大化，致使几乎每个工程项目竣工结算时都在扯皮，这些都使得工程造价管理相当困难。

（1）H-103树脂吸附废水中Cl-符合Freundlich等温吸附方程，Freundlich方程拟合结果表明，不同温度下K f值的变化不大，说明温度对H-103型树脂吸附氯离子的吸附量影响很小，拟合得到的Freundlich方程参数n均大于1，表明H-103树脂吸附Cl-属于优惠吸附。

1.7造价管理程序不严密，真实造价难以准确体现

在施工过程中发生工程变更和经济签证是在所难免的，但如何办理或何时办理工程变更和经济签证没有明确的规定和办理程序，由于工程变更和经济签证办理不明确、不严密或者管理程序不是有序合理的，对工程造价的准确性将会产生严重影响，例如：各方管理人员不清楚自己的责任，使得不能有效的确认材料的合理单价以及变更的工程量，这些因素将会造成变更签证缺少合理有效的根据，这些存在的问题会对工程造价的准确性、真实性造成严重影响。

2　改进策略

2.1更新管理观念及方式

（1）对计划经济留下的弊端应彻底打破，对市场经济要合理充分利用，将现有的市场机制和工程造价的管理联合起来，确保工程造价管理正常运行。政府相关管理部门也需要采取引导的方式，对原始落后的管理模式进行彻底改变，学习最新的管理理念，政府既不能过分干预，也不能放任自流，进行合理有效的引导。

（2）不能忽视工程计价定额的确定，应该依据市场的变化，及时更新计价定额，做出长期有效合理的计划，尽可能的将问题最小化。此外，工程造价管理部门还要严格遵循市场秩序，根据实际的需要，适时出具有针对性的补充计价定额，确保定额的严密性、准确性。

（3）建立并健全工程造价的市场竞争机制，确保工程建设过程中竞争的公平性，对市场竞争机制要合理利用，确保工程建设的科学合理性以及真实性。

2.2科学编制招标控制价，依法进行招标

选择有相应造价资质的咨询单位编制工程量清单和招标控制价，合理科学的确定招标控制价，不得随意压低和抬高招标控制价，严格按市场信息和项目特征要求编制招标控制价。

对于我国目前工程建设招标中仍然存在的问题，制定有效合理健全的工程造价监控制度，在进行造价管理时严格依照制度执行，使招标过程合法化，进而实现招标过程的透明化。对我国施工单位而言，只有通过逐渐完善招、投标制度，才能确保工程造价控制在合理范围之内，进而避免建筑业主搞不正当招标行为。确保招投标过程的公正性、合法性。

2.3制定有效的计价规则

制定有效的计价规则对于工程造价过程中经常出现的造假现象能够进行有效的遏制。在制定有效的计价规则的时候我国应该借鉴外国成功的经验，并结合我国的实际情况做相应的调整，确保工程造价计价的科学性和有效性。详细划分工程造价中的每个环节，使工程造价管理的竞争机制合法运行，使造价管理的效果显著提升，建筑单位也要注重分析成本，从而使自身的管理水平得到提高。

2.4建立相应的法律法规

我国当前严重缺乏建筑方面的法律规范，所以必须构建以《建筑法》、《合同法》为核心的法律体系，以辅助工程造价管理相关的规章制度。法律规范的制定应建立在有序的市场体制、建立在加强市场宏观调控的基础之上，引导工程造价管理法规慢慢走上法治的轨道，确保工程造价管理在执行过程中有法可依，保证工程建设的顺利有序进行。

2.5加强专业人员的培训

我国工程造价管理人员一般技术水平都不是很高，所以说很有必要对技术人员加强培训工作。先组建管理团队时应该选择综合素质较高的人员，还要对其进行不断的培训。可以建立概预算知识培训班，专门对概预算人员做技术方面的专业培训，从根本上解决造价管理中的失算现象。

2.6应用信息技术

随着计算机信息技术的快速发展以及广泛应用，也可以将其应用到工程造价管理领域中来，早期工程造价的编制主要采取纸笔的形式，工作效率非常低，已经无法满足现今社会的发展需求。目前，工程造价管理中已经广泛使用信计算机息技术，显著提升了工作效率。由于信息技术的利用可以大大提升计算的条件。显著提升了信息的流通度，有助于工程造价管理的多样化以及深入化。