谭堃

（荆门市规划勘测设计研究院 湖北荆门 448000）

新时期城乡一体化规划与建设的分析及建议

谭堃

（荆门市规划勘测设计研究院 湖北荆门 448000）

随着中国经济的高速发展，城乡一体化已经成为社会发展的大趋势、大潮流。城乡一体化的发展也有利于人民群众生活水平的提高。本文从新时期的角度分析了城乡一体化规划和建设，具体分析了城乡一体化发展的特点，并提出了相应的解决方法。

新时期；城乡一体化；规划与建设

引言

改革开放三十多年来，我国经济情况发生了翻天覆地的变化，城市和乡村经济建设都有了长足的进步。但在城乡一体化上还存在比较严重的问题，比如城乡居民经济收入的持续扩大、城乡矛盾加剧、城乡教育医疗资源相差过大等等。而以前的《城市规划法》实行城乡二元制管理模式，这种分开管理的模式也不利于城乡一体化发展，已经不适应目前我国城乡的发展。目前城乡发展一体化的要求越来越迫切，针对城乡一体化过程中出现的种种障碍和问题，我们要逐一分析，逐一解决。

1 对城乡一体化规划与建设的认识

城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。

城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

前几十年我国为了发展经济，将工作的重心放在了城市，向城市投入了大量的资金和优惠政策，相对而言，对农村、农民投入的就很少很少，这导致了城乡差距的日益扩大。而现在城乡发展不平衡已经成为我国经济发展的一道阻碍，所以我们必须统筹城乡一体化发展，特别是要做到城市帮扶引导乡村的发展，要着力于乡村的改革。

2 现代城乡一体化规划与建设存在的问题

2.1 城乡差距正在加剧扩大

虽然改革开放让我国的经济在总体上有了飞跃式的发展，但农村明显没有得到多大的改革。随着城市的飞速发展和农村的停滞不前，城乡差距正在急剧的增大。这不仅表现在城市居民的平均收入大约是农民平均收入的4～7倍；也表现在城市基础设施比农村强太多；表现在城市教育资源、医疗水平的完胜；表现在农村人才的大量流入城市，农村的空巢现象严重等等。这些城乡差距不仅严重影响了农村经济发展，甚至还影响了我国总体经济的可持续发展，同时也不利于社会的和谐稳定。

2.2 环境问题日益突出

随着经济的发展，环境问题在城乡一体化规划与建设中也越来越突出。因为国家为了发展经济而牺牲了生态环境，从而导致环境持续恶化，问题层出不穷。具体表现有城市的工业污染已经慢慢向农村扩散，一些城市将重污染的企业迁到了农村，这直接导致了农村环境的恶化。同时农民对于化肥农药盲目过量的使用也污染了农村的粮食和瓜果蔬菜，而这些农产品大多数是销往城市的，这对城市居民来说，又是一种严重的污染。城市和农村治理污染的步调不统一，有时候甚至相互拆台，相互污染，这些都加剧了城乡一体化中的环境问题。

2.3 乡村建设与管理的无序

由于城市在改革开放这三十多年中有了长足的发展，而乡村现状则比较落后，所以城乡一体化规划与设计中乡村问题可以说是问题的主要方面。长期以来，由于对乡村建设的投入不足，乡村基础建设薄弱，环境脏乱差，管理上更是比较无序。乡村普遍布局混乱，各种建设用地得不到科学统一的规范，各种设置资源不能相互配合发挥作用。乡村的公园绿地更是少之又少，村镇环境基本处于无人问津的状态。而在管理者上，乡村发展缺少专业的管理人才，这已经成为限制乡村发展的一个巨大的瓶颈。

3 做好城乡一体化规划与建设的建议

3.1 规划要广泛征求社会的意见与建议

城乡一体化规划水平决定了以后城乡的发展水平，因此各级政府在制定一体化建设规划时必须总结过往，立足现在，面向未来。同时一体化规划是和每个人息息相关的大事，要鼓励群众积极参与规划的讨论，要考虑广大群众的建议。这个过程可以通过开会，发调查表，通过网络投票等方式开展。对于一些规划中专业性比较强的问题，要认真听取专家的建议，确保做出科学合理的规划。建设规划形成后，要通过电视、报纸、网络、会议等途径向社会公示，并接受社会上的相关反馈，对规划进行调整、改进，直到大多数人无异议时才可最终确定规划内容，并向上级报批。

3.2 规划要强化协调性

城乡一体化规划与建设涉及到城市和乡村这两个层面，因此必须能很好的协调好着两个层面。首先要深入研究城乡发展现状，明确城乡各自的产业结构特点，因地制宜，统筹发展。在重大决策前，一定要统筹各方面的信息，综合考虑各个利益团体的建议，通过讨论、修改最后做出合理的决策。规划部门在做规划时要综合控制和引导城乡规划，不断创新规划管理机制，注意城乡发展在产业、交通、基础设施上的配合，规划队伍要树立服务意识，不断提高工作效率。

3.3 规划要保持严肃性

规划部门必须保证规划的严肃性。首先在撰写规划时，要认真严肃的考虑各方面因素，不但要有理论依据，更要根据实际情况进行实地考察。不但要取得上级的同意，也要获得广大人民群众的支持。规划一旦形成，就不能轻易改变，要坚持“一张蓝图绘到底”的工作态度。规划在实行时一定要严格按照国家相关标准进行，要保证规划的执行效率和质量，决不能偷工减料。对于执行规划偷工减料的部门和个人，一旦发现就给予严肃的处理。

3.4 注意环境问题，做好区域特色规划

环境问题是规划时必须要考虑的，我们不能走以前先污染在治理的老路子，要在规划时将污染问题看做是一项重要的指标，这样便可以提前杜绝污染问题。

在做城乡一体化规划和建设时要考虑到城乡原有的特点，比如，城市发展水平较高，可以着重为一体化的城乡提供信息服务、医疗服务等。而农村环境相对较好，可以开发成旅游景点，可以为城市居民提供瓜果蔬菜等。这样城乡既能相互融合相互促进，也能充分利用各自的优势更好的促进一体化发展。

4 结束语

综上所述，城乡一体化对于我国经济的发展、人民生活水平的提高至关重要，我们必须突破这个发展的瓶颈。目前我国城乡一体化进程正处在关键的时刻，需要我们清楚的认清一体化中存在的种种问题，并逐一制定出解决方案。本文就通过对城乡一体化规划和建设过程的问题，并提出了一些解决方法，希望通过这里的讨论，能给我国的城乡一体化建设提供一些有意义的思路，从而为国家的发展尽些绵薄之力。

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TU982

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1673-0038（2015）35-0033-02

2015-8-15

谭堃（1982-），男，规划师，本科双学士，主要从事城市规划工作。