摘要：农村集体建设用地流转既是对原有土地使用权的突破，也是新的有偿、有限期、可流动的集体建设用地制度的确立。本文力求通过对农村集体建设用地流转制度变迁的内外动因、变迁机遇与障碍等方面的分析，从体制上优化集体建设用地流转。

关键词：农村集体建设用地；流转；制度变迁；制度创新

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.071

1 农村集体建设用地流转制度变迁的主要动因

制度变迁的动因可以划分为内动因和外动因，或者内动力和外动力。内动因是除去变迁主体的作用，制度内部推动制度变迁的力量；外动因是指变迁主体从事变迁的动力。农村集体建设用地流转制度的变迁是内动因和外动因共同作用的结果。

1.1 集体建设用地流转制度变迁的内动因

集体建设用地流转制度的变迁首先是流转制度本身内部需求的结果。农村集体建设用地流转制度的变迁产生于流转主体对流转制度变革的需求。一方面，建设用地尤其是其导致的农村集体建设用地地价的攀升提高了农村集体对集体建设用地收益的预期，从而导致农村集体产生相应的制度安排的需求；另一方面，日益攀升的地价导致用地成本的增加，这也导致了用地者对集体建设用地代替城市建设用地制度的需要。而各地相继出现的集体建设用地流转的事实正是对这一需要的有力证明，这种需求会引导制度的创新。

流转制度的不均衡性是流转制度变迁的又一内动因。……