迟富娇　周永梅

摘 要：该文介绍了陕西省楼观台实验林场护林员队伍建设现状，存在的问题，加强护林队伍建设及管理对策。主要包括：完善基础设施，丰富护林员业余生活；引进定位手机、提高管护水平；加强业务知识培训，提高护林员素质等。

关键词：护林员；管理现状；发展趋势；初探

中图分类号 S757 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）06-121-02

陕西省楼观台实验林场[1]（以下简称楼观台林场）是陕西省林业厅唯一直属管理的国有林场，地处秦岭北麓，距离西安市区70km。地理坐标介于东经108°11′50″～108°27′29″与北纬33°47′31″～34°04′06″。总面积44174.1hm2，森林覆盖率66.56%。1982年成立陕西省楼观台森林公园，属我国建立最早的一批森林公园，1992年晋升为国家级。1987年开始筹建陕西省珍稀野生动物抢救饲养研究中心，1993年经原国家林业部正式批准建立。2013年5月，成为陕西省首批青少年森林体验中心活动基地。林场、公园、中心属3块牌子，一套班子管理体制。全场现有职工432人，其中在职职工238人。下辖田峪、大曲、西楼3个基层营林工区及森林旅游服务公司等5个基层单位。主要开展森林资源管护、野生动物救护及旅游服务等工作。陕西省楼观台实验林场属国家级风景林场[2]，同时承担着西安市用水安全，生态重要性等级为I级。林场内植被垂直分布明显，动植物资源丰富，同时也是道教文化发源地、北方最大的竹类品种园、秦岭四宝基地，是开展生物多样性研究和青少年科普宣传的理想场所。

2000年，根据陕西省人民政府号召，楼观台林场开始了由以木材生产为中心向以生态环境建设为中心的转变，进入了保护天然林，大造公益林的新阶段，林场内36 392.2hm2的林业用地全部被纳入国家公益林试点范围。目前，全场共有基层护林站点18个，专职护林人员87人。多年来，通过护林员队伍建设的不断完善，为辖区内的森林资源和生态安全提供了有力保障。但是，随着生态文明建设、信息技术的进一步发展，护林员队伍建设还有待完善和与时俱进。

1 护林员队伍建设重要性和工作特点

1.1 护林员队伍建设重要性 党的十八大以来，习近平总书记对我国的生态文明建设作出了一系列重要论述，为努力建设美丽中国，实现中华民族长远发展，走向社会主义生态文明新时代指明了方向。林业作为国家生态建设的主体，在保持经济和社会发展中发挥着不可或缺的作用。我国既是森林资源大国，又是森林火灾多发国家。根据国家林业局防火办有关资料显示，我国平均每年发生森林火灾22 566次，年均受害森林面积近97.75万hm2，森林火灾对森林资源和生态环境造成的破坏难以估量。我国目前的森林防火主要采取“预防为主，积极消灭”的方针。如何借鉴国内外经验，建立一支高素质、专业的护林防火队伍对于护林防火工作极其重要。

1.2 护林员工作特点 （1）艰巨性。一是林区地处偏远，工作环境比较艰苦。楼观台林场的护林站点平均距离场部10km左右，最远的是秦岭站，距离场部91km。二是护林员的管护范围大，巡护压力大。（2）长期性。森林防火工作长期而艰巨，责任重于泰山。护林员在日常工作中，需要客服麻痹大意的思想，坚持防火于未然，高度戒备。随着大环境的变化，异常天气越来越多，森林防火形势严峻。

2 护林员队伍建设及管理现状

2.1 队伍建设 楼观台实验林场现有护林员87人，由于工作的特殊性，全部为男性，分布于全场18个护林站点。他们很多都是“林二代”（父辈同为林业工作者），大部分还有从军的经历。年龄段主要集中于30～50岁之间，文化层次较高，小学学历仅有2人，大部分为高中以上学历，党员24人。护林员日常工作主要是巡山管护。每年年初，场及各单位召开专门的学习培训，主要学习《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》、典型涉林案件解析、护林员职责、加强森林防火工作等。

2.2 管理现状及存在问题

2.2.1 管理现状 （1）护林员管理规范化，奖罚分明。楼观台林场通过与护林员签订天然林资源保护工程森林管护合同书，为每位护林员划定森林管护范围和规模，明确管护职责。合同明确规定了森林管护的主要内容及需要达到的目标要求，规定了护林员的职责权利和义务，并且通过责任落实、管护任务、管护质量、管护成效等几个方面制定详尽的《天然林保护工程森林管护质量检查评分标准》，明确森林管护成效的奖惩办法。（2）护林措施得当，护林效果显著。楼观台林场护林员主要通过巡山护林和封路设卡相结合的方式进行森林管护。《天然林资源保护工程森林管护合同书》明确要求“必须保证每块山林落实到人，建立纵向到底、横向到边的护林体系，认真履行巡山护林职责；在辖区内的关键交通路口设置护林分站，封路设卡，严格控制火源火种进山，严格控制木材及木制品的偷拉盗运；对问题较为突出的区域，必须及时逐级上报，并配合林业主管部门进行集中整治，开展专项打击。”通过多种有效措施，多年来，楼观台实验林场护林效果显著，没有发生大的森林火灾和病虫害，有效保护了辖区内的森林资源安全和野生动植物资源平安。（3）领导重视，防火组织机构健全。一直以来，楼观台林场党政领导都将防火工作作为林场工作的重中之重，场里成立有专门的防火指挥部，组织机构健全。由行政一把手担任护林防火指挥部总指挥，主管护林工作的副场长担任副总指挥，营林、林政、基层工区等相关科室负责人为成员，林场所有青壮年男性为扑火成员。近几年，各护林站点的基础设施建设日益完善。

2.2.2 存在问题 一是部分护林员责任心不强，对防火工作抱有侥幸心理，综合素质有待提高。二是部分护林员山林巡护不到位，出勤情况难以考核，巡山日记流于形式[5]。

3 护林员队伍建设有效管理对策

3.1 完善基础设施，丰富护林员业余生活 近几年，各护林站的基础设施得到极大改善，护林员能够看到电视、洗上热水澡。但是，由于工作的特殊性，组织上还要针对一些青年职工实际，关注他们婚姻恋爱情况。建议多开展文体活动和联谊活动，丰富职工业余生活。同时，建议给护林员办理意外伤害保险，提高福利待遇。

3.2 引进定位手机，提高管护水平 建议为护林员配备卫星定位手机[6]，并要求所有护林员随身携带，否则以缺岗脱岗论处。通过定位手机，场森林防火指挥中心可以随时监测护林员巡山动态，一旦发现有森林火情，指挥中心可以就近组织扑火队员赶赴现场，减少森林火灾造成的损失。同时，在各项条件成熟的情况下，争取给每位护林队长配备海拔仪、对讲机、GPS等先进仪器。充分发挥高科技在巡山护林和资源监测工作中的重要作用，提高管护水平和效果。

3.3 加强业务知识培训，提高护林员素质 建议由林政资源科管理人员编写完善相关的护林员业务培训教材，使护林员培训工作有章可循。各基层工区可以利用每月例会，加强业务学习，同时加强护林日志的检查，全面提高护林人员的业务素质和思想政治水平。同时要多开展防火演练，提高护林人员的实战水平，扑火及自我营救能力。

3.4 压担子，增强护林员工作荣誉感 护林员不仅是传统意义上的防火护林员，而且他们对林区的一草一木有着深厚感情。在目前开展的青少年森林体验活动中，建议培训护林员为引导师，增强护林员的工作自信心和荣誉感。同时要加强宣传工作，发挥新闻媒体的积极作用，尤其要侧重对基层一线工作人员的宣传，让他们感受到尊重和理解。

参考文献

[1]冯书成.楼观台生态游[M].北京：中国林业出版社，2004，2-3.

[2]陕西省楼观台实验林场森林资源规划设计调查报告.陕西省林业勘察设计院，2009，17-20.

[3]林敦煌.关于武夷山自然保护区护林员有效管理的探索.安徽农学通报，2008，14（14）.

[4]刘大伟，雷宁.在公益林管理中使用定位考勤手机的方法及建议.中国农业信息，2013，20-23.

（责编：徐焕斗）