论运政执法队伍廉政建设

2015-04-13张仕飞

中国管理信息化 2015年7期

张仕飞

（南通市通州区运输管理处，江苏南通 226300）

“廉政”主要指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁，廉政工作是否到位，将直接影响人民群众对社会的满意度。[1]本人在交通运政执法单位，从事多年交通运输管理工作，根据多年见识和经验分析目前运政执法队伍所存在的一些问题，并积极借鉴我国历史上反腐倡廉的宝贵经验，提出一些关于运政执法队伍廉政建设的建议。

1 当前运政执法队伍廉政建设存在的主要问题

1.1 思想认识不到位

执法人员在思想上认识不到位，不少单位对于运政执法人员缺乏法律法规方面知识系统的教育与培训，导致有些执法人员对于和运政执法有关的其他法律法规了解很少，有的人甚至还觉得不以为然，并不在乎这些。

1.2 监督管理不到位

监督管理不到位，当代人普遍缺乏自我约束力，运政执法人员在执法时更容易受到金钱，权利的诱惑，想要靠自身的自我监督肯定是不够的，还必须利用外部约束力量实施有效的监督。就目前来看，监督仅仅体现在上级对下级的监督以及所谓的专门机关的监督，部门之间、干部之间的监督以及下级对上级的监督还比较缺乏，缺少具体有效的操作流程和规章制度，各方面监督的合力还未能真正如期形成。此外，行政执法责任制考核缺乏专门且真正强有力的组织机构和人员配置，日常考核达不到一定的深度，集中考核难以发现违法中的细节问题，仅仅只是走走过场。

1.3 制度难以落实

执法监督工作的关键在于制度能否落实，无论多么完善的制度如果没有落实到位，也不过是空架子。但是懒惰和拖延是当代中国人的弊病，因此在实际工作中，有些单位就很难做到快速、真正地落实到位，总是一拖再拖，从而对行政执法权监督乏力，导致某些相关人员自我纪律观念不强，更不用提及执法行为的规范了。此外，责任追究不到位也是运政执法队伍各种监督管理制度无法落实的重要原因，有些单位在实际执法过程中，不能严格处理发现的问题，对本该给予重罚的改为轻罚，或者以党纪政纪处分、组织处理、经济处罚等比较不实的处罚替代，助长了不正之风，导致一些人甚至认为，犯些小错误没有什么大问题，殊不知勿以恶小而为之，而且这也使得一些新人混久了，变得对这些法规不怎么重视，法规真正成了空架子。而且单位一旦有人出了问题，对于整个单位都会产生负面影响，在年终考核时，必然会影响到领导班子的考核，给领导不好的印象，单位荣誉遭受损失。这也直接导致了基层领导在惩处违规违纪人员时会网开一面。所以，部分领导干部在发现下级的问题时，仅仅只是口头批评，甚至是私下处理，不太敢真正公开查究，造成对执法人员的监督仅能流于表面，无法起到实质性作用，也可能导致某些干部的违规现象越来越严重，最终酿成大祸。

2 对运政执法队伍廉政建设的几点思考

2.1 加强思想道德建设

交通运政执法队伍行使的是国家所赋予的重要职能，首先要听从国家的指示和要求，坚持自我的思想政治学习，坚持学习好《建设有中国特色的社会主义理论》、“三个代表”及《科学发展观》等重要理论，树立正确的世界观、人生观、价值观，端正执法人员的“权力观”，为人民掌好权，执好法。在行动上，运政执法人员要做到客观真实，不徇私枉法，以法律为手段，用事实说话，公正、文明执法。要避免执法工作的随意性和“人治”因素，同时要注意合理运用自由裁量权，维护执法权威和公正。在执法过程中要做到执法文明、举止文明和语言文明。[2]

2.2 健全监督机制。

严格权力制约机制，对执法行为实行环节管理。完善权力监督机制，除了要进行“上对下”的纵向监督，还要实施“下对上”的反向监督以及横向的社会监察。严格责任追究机制，对违法违纪人员从严查处，绝不姑息。要充分了解“查纠问题也是保护和爱护干部”的思想，只有通过及时查纠，才能将小问题解决，将大问题扼杀在摇篮里。有条件的还可利用先进的科技手段来进行监察，使监督更加严谨、严密，无懈可击。

2.3 健全责任机制

实行基层领导问责制，基层领导要以身作则，发挥带头作用，凡是要求一般同志做到的自己首先要做到，要求别人不做的首先要做到自己不做。对于群众反映的违法违纪案件，要给予重视，区分责任，实施问责制，责令相关领导负起责任，并根据有关规定严格追究其党纪政纪责任。实施廉政建设责任制，要加强对廉政责任制落实执行情况的监督和考核，建立一整套严格的报告、考核、评议、检查、督办巡视制度，不断完善惩戒机制，尤其是充分重视责任追究这个环节，对违反责任制规定的人员进行严格的责任追究。

2.4 完善教育机制

建立教育机制的关键在于引导，而且应从正反两面进行引导和警示。[3]举办廉政先进典型评选活动，对廉政建设中做出突出贡献的个人和单位进行表彰。能够正确提拔先进典型，不弄虚作假，真正地树立良好用人倾向，从而正面刺激其他员工廉政勤政。建立廉政奖励基金，对于评选的廉政先进典型，在政治和物质上都给予一定的奖励，增加精神上的光荣感以及减少物质上被诱惑的可能。加强组织上的管理，民主生活会、党小组思想汇报、定期谈话、党课教育等制度都应该落实清楚，从而加强执法人员对自己行为的认识以及组织的约束，同时能够将省市有关廉政建设的材料和通知及时传达，并定期组织开展学习、讨论、查找问题、总结，使党风廉政建设能够深入人心。此外，还要重视反面教材的警示作用，权力是国家和人民给予的，要用权利为人民谋福利，而不是以权谋私。及时通报组织内发生的违法违纪案件，不藏着掖着，要敢于光明正大地直面反思教育，充分认识到自己的错误，为自己的错误负责，同时用身边的事教育身边的人。过去相关组织内的一些违法违纪案件及剖析材料可作为前车之鉴，编制成小册，分发给每个成员，让大家引以为鉴。最后要积极开展有关倡廉教育活动，为单位内部营造和谐廉政的文化环境，用廉政的旗帜、条幅等装饰单位，以此进行各种廉政形象的展示，让人们耳濡目染，不断受廉政文化的熏陶,在潜移默化中接受教育。