杨明媚

【摘要】目前我国较完善的审计监督主体主要由政府、社会以及内部审计构成，但是在审计工作实践中，内部审计并没能充分发挥出其应有的作用，特别是农业科研单位内部审计上显得更为滞后。因此，实现将“传统财务审计转变成为财务审计、效益审计相结合，再到以效益审计为主体”的一系列调整计划、实现“由传统的审计方法转变成为信息化背景下的新兴审计方法”，成为目前我国农业科研单位需要研究和实践的重点。

【关键词】新形势下 农业科研 单位内部 审计转型

从当前国内单位内部审计实践来，农业科研单位内审效果并不明显，目前正处于转型时期，而且也成为理论研究的热点话题。因此，在当前的形势下，加强对农业科研单位内部审计转型问题研究，具有非常重大的现实意义。

一、农业科研单位内部审计转型存在的问题

在当前经济发展的新形势下，农业科研单位内部审计方式发生了显著的变化，在农业科研单位内部审计转型过程中，也存在一些难点和尚待解决的问题，主要包括三大问题。

（一）内部审计体系不完善，审计效率较低

在当前农业科研单位内部审计过程中，之所以会出现审计体系、审计制度不健全、不完善等问题，主要原因在于单位内部审计职能弱化，使得审计部门提供的审计意见经常得不到领导重视，甚至受到执行部门的阻碍，导致审计的调整流于形式化。再加上当前农业科研单位的审计制度以及审计文化的建设都是比较薄弱的，取不到很好的审计效果和成果，因此审计结果缺乏准确性，这都是因为没有完善的制度保障导致的，审计体系和审计制度不完善会降低审计结果的利用率和准确率。另外，在当前的农业科研单位审计内部审计当中，其审计结果的运用透明度是比较低的，当审计报告完成后，也基本上只是在主要领导、监察部门等小范围内传看，这会严重导致审计与审计结果的运用分离化，降低内部审计的效率[1]。

（二）内部审计人员经济管理意识较弱

在当前农业科研单位内部审计中，还有很多审计人员采取传统的财务审计方式进行审计，对于本单位的领导人进行的经济责任审计大多数流于形式化，无实际作用，达不到预期效果。在内部审计工作当中，经常把审计工作当作一项任务，没有根据本部门的中心工作以及总体目标的调整而进行相应的改变，没有从本部门科研事业的全面发展层面分析问题、解决问题，大大弱化了内部审计人员的职能。另外，在当前农业科研单位内部审计中，仍然采取“事后改错”的模式，进行审计管理，没有根据“微观入手，宏观着眼”的理念进行内部审计管理[2]。

（三）内部机构设置不合理，人员配备不科学

在农业科研内部审计当中，内部审计机构不仅是科研单位进行独立评价单位内部所开展经济活动合理性的机构，也是评价内部管理制度合理性的机构，它可以在内部控制的基础上进行二次控制，相对来说，其监督机构层次是比较高的。实际上，大多数农业科研单位的内审机构挂靠在纪检监察部门，在一定程度上是缺乏权威性和独立性的。加之目前在我国农业科研单位内部审计中，审计人员的配备不合理，大部分审计人员都是由会计改行而来，具有会计、审计、法律、基建等多学科知识的复合型人才严重缺乏，因此，我国内部审计机构设置不合理，人员配备不科学，业务素质有待提高，审计方法也需创新。

二、促进农业科研单位内部审计转型的主要方法

进行单位内部审计转型是指将传统的财务审计到财务审计和管理效益审计并重再到以管理效益审计为主的转变。由于目前我国的农业科研单位绩效审计还处在初期转型阶段，因此，内部审计管理的体系还不完善、模式还不完善、判断指标也不合理，要想实现农业科研单位内部审计的有效转型，必须对审计体系等进行完善[3]。

（一）更新内部审计的基本理念

要想实现农业科研单位内部审计的有效转型，必须更新内部审计的基本理念，对传统意义上的审计理念进行改善，要利用新兴服务理念来定位审计工作，实现审计监督职能的有效，实现单位服务职能和监督职能的合并转变；还要不断完善单位内部审计的主要内容，更新出单位绩效审计的理念，在这种理念指导下开展审计工作，创新传统审计管理模式，实现财务审计和管理效益审计的合并转变；另外，还要不断创新内部审计的方法和技术，实现审计的关口正常前移，实现事后审计向全过程审计的有效转变，对单位的重大决策、重点项目以及投入资金较多的业务进行事前审计的同时，不仅要增强项目执行过程中的监督评价，还要实现全过程的监督和审计，及时发现单位内部审计管理当中的问题，制定有效的解决策略，帮助单位建立健全各项规章制度、完善控制、强化管理，在进行审计的手段上也要逐步用网络信息技术代替操作[4]。

（二）强化审计人员的绩效审计意识

要想促进农业科研单位内部审计转型，还要强化审计人员的绩效审计意识，把绩效审计放到内部财务控制和审计管理工作当中去。进行绩效审计评价是对单位的整体经济活动展开的审计与评价，主要包括领导决策的正确性、过程管理的规范性、资金使用的准确性等方面[5]。单位绩效评价的系统性是比较强的，另外其导向性也是比较强的，会直接影响单位内部的审计管理效果。因此，在进行财政收支的内部控制管理的全过程中必须将单位的绩效审计工作放进去，在审计实践中得出适合的绩效理念，根据时代的发展创建以绩效评价为核心的考核机制。

（三）完善内部审计规章制度

要想促进农业科研单位内部审计转型，还要完善内部审计的规章制度，因为内部审计是一种综合性较强的经济审计监督工作，其规范化管理要求也是比较高的，只有健全和完善内部审计制度体系，才能进一步做好单位内部审计工作。而要想完善内部审计规章制度，首先要实现绩效审计工作的程序细致化，还要完善内部审计工作的管理制度，增加审计部门和其他部门的沟通交流机会，从而提高内部审计效率和工作质量，提高内部审计工作的规范化[6]。

（四）内部审计因素全面整合

无论是单位内部审计，还是系统内的“上审下”，审计方法均应从现行的以账表为主导的审计与以内部控制系统为主导的审计相结合的审计方式，转向以内部控制系统为主导的审计与以业务为主导的风险审计相结合的审计方式。由于市场主体未来环境变化，信息系统的网络化，要求审计重视风险性检查，并全面整合内审因素，即企业自审与经济责任审计相结合；任中审计与任期审计相结合；审计查证与调查分析相结合；详查与抽查相结合；经济责任审计与离任交接审计相结合。

（五）创新出利于本单位发展的绩效审计评价方法

在新形势下，农业资源利用的经济性、事业管理的效率性以及事业活动的效果性是内部绩效审计的三大内容。因此，要想促进农业科研单位内部审计转型，必须建立规范的单位内部绩效审计评价指标，创新出利于本单位发展的绩效审计评价方法，利用定量评价和定性评价相结合的方法，提高考核评价效率，完善绩效审计评价指标体系。

三、结语

综上所述，我国农业科研单位要想在新形势的要求下做好内部审计工作，进行内部审计的转型，必须解放传统思想，采用新思路进行审计发展、采用新政策完善审计工作制度、利用新方法新方式推动审计工作实施。只有采用创新的方法应对才能够解决在审计工作出现的新问题，从而促进我国农业科研单位的审计转型，进一步完善我国的审计监督体系。

参考文献

[1]张延梅.浅谈农业科研单位内部审计[J].农业科技管理，2013，02：141-143.

[2]陈剑平，夏海英.新形势下农业科研单位内部审计转型思考[J].中国内部审计，2013，10：141-144.

[3]顾旭蕾.论科研事业单位内部审计的现状及对策[J].华东理工大学，2013.11：77-78.

[4]刘海洋.新形势下农业科研单位财务管理研究[J].南京理工大学，2010，15：69-70.

[5]胡小雯.行政事业单位内部审计存在的问题及对策[J].产业与科技论坛，2011，08：129-130.

[6]阎秋.浅谈如何进行事业单位内部财务审计[J].行政事业资产与财务，2012，06：168-169.