于永光，余少敏,张礼

(1.滁州职业技术学院 体育部， 安徽 滁州 239000 2.滁州八中 体育教研室,安徽 滁州 239000；3.林泉一中 体育教研室,安徽 林泉 2364000)

政府在高等体育职业教育发展中的综合协调功能研究

于永光1，余少敏2,张礼3

(1.滁州职业技术学院 体育部， 安徽 滁州 239000 2.滁州八中 体育教研室,安徽 滁州 239000；3.林泉一中 体育教研室,安徽 林泉 2364000)

通过对高等体育职业教育中的政府综合协调功能现状进行分析研究，发现政府在高等体育职业教育发展中的综合协调功能有所欠缺，政府未能很好地协调高等体育职业教育与社会经济发展、其他类型教育和有关企业行业的关系.为此，建议政府要加强对高等体育职业教育的宏观管理，协调好高等体育职业教育与其他类型教育的关系，充分调动企业行业参与高等体育职业教育发展的积极性，强化对高等体育职业教育发展的综合协调功能，从而促进高等体育职业教育的良性发展.

政府；高等体育职业教育；发展；综合协调；功能

2014年6月，习近平主席、李克强总理、刘延东副总理、马凯副总理出席了国务院召开的全国职业教育工作会议，并发表重要讲话，提出了职业教育的重要性，并指出政府要积极参与和支持职业教育的发展.在这次会议上，党中央、国务院对加快发展现代职业教育做出了一系列重大部署，体现了党中央、国务院对职业教育工作的高度重视.在这种新的形势下，高等体育职业教育作为我国职业教育事业中的一个重要分支，担负着为我国现代化建设培养和输送人才的重任，也因此迎来了新的发展机遇.在高等体育职业教育发展的过程中，政府作为行政主管部门，履行着宏观管理和综合协调的功能，扮演着不可或缺的重要角色.而作为政府功能之一的综合协调功能发挥的好坏，直接影响着高等体育职业教育发展的质量和水平.我国高等体育职业教育发展历程短，经验少，实际上还处在摸索时期，对于政府究竟怎样才能协调好高等体育职业教育发展与社会经济、其他类型教育、行业企业发展的关系，促进和推动高等体育职业教育的大力发展，还有待探讨和研究.

1 政府在高等体育职业教育发展中的综合协调功能现状

政府在高等体育职业教育发展中扮演着宏观调控和综合协调者的角色.国家在确立和完善高等体育职业教育管理体制的过程中，一定程度上强调了政府对高等体育职业教育的宏观管理和综合协调功能.客观的说，高等体育职业教育发展的根本动力不在于教育部门，而是在于经济发展水平和就业需求.大力发展高等体育职业教育，要放眼于世界经济、社会、科技发展的大背景，从立足于世界的战略高度去认识.高等体育职业教育的发展应与经济发展相协调、与其他类型教育相协调、与社会需求协调.但是，从目前发展状况来看，高等体育职业教育在发展中存在着与其他有关体系不协调的现象，这种现象反映出政府作为高等体育职业教育发展的“幕后推手”，作为不力，没有理顺、协调或处理好高等体育职业教育发展与社会经济、其他类型教育、行业企业的关系，其综合协调功能还有所欠缺和薄弱.

1.1 政府在协调高等体育职业教育与社会经济发展的关系方面节奏缓慢

经济和社会的发展是高等体育职业教育发展的基础和动力，由经济和社会发展催生出来的科技进步，使得社会对职业型人才的需求标准逐渐提高.和其他类型职业教育一样，高等体育职业教育培养出来的人才也要适合社会和经济发展的需求，否则，就背离了职业教育的目的.2010年国家出台了《关于加快发展体育产业的指导意见》，体育产业得到了快速发展，体育职业人才需求量大大增加.但我国高等体育职业教育培养出来的人才大多集中于传统专业，如体育教育、体育保健、运动训练、体育人文、民族传统体育等，这些传统性专业部分已经出现了就业压力和就业危机现象.而像体育赛事运作、体育场馆经营、体育市场开发、体育信息传媒等新型专业相对紧缺，这些新型专业人才也越来越受到社会的青睐.这种现象一定程度上反映出我国高等体育职业教育与社会经济发展、社会需求之间的不平衡状态，也反映出政府作为高等体育职业教育发展的指挥棒，没有跟上时代发展步伐，未能及时协调好高等体育职业教育与社会经济发展需求的一致性.如果政府能及时敏感地觉察高等体育职业教育发展的新形势，准确捕获社会发展的新需求和新动态，及时采取措施，协调双方需求和互动关系，那么就会促进高等体育职业教育和社会经济的协调发展.

1.2 政府在协调高等体育职业教育与其他类型教育的关系方面有失水准

高等体育职业教育既是我国职业教育的一部分，又是我国体育教育事业的一部分.人才培养的模式，一方面要重视一般水平人才的培养，另一方面又要重视专业水平人才的培养；社会对人才的需求是有选择的，是讲求层次的.各种类型教育发展的实质目的要求必须坚持中职、高职、本科、研究生教育的协调一致性，这就要求高等体育职业教育要定位好自己的发展层级和范畴，要区别于其他类型教育，在专业建设和课程设置方面要精心挑选，区别对待.研究发现，高等体育职业教育与部分类型体育教育在专业和课程的设置上有所雷同，层次模糊不清，没有突出高等体育职业教育的特征；另外，高等体育职业教育与中职体育和一般高等体育教育衔接不连贯畅通.导致这种状况的原因一部分在于教育部门，另一部分在于政府部门，因为政府是高等体育职业教育的行政主管部门，高等体育职业教育的发展方向、发展轨迹、发展规模、发展水平受政府的宏观把握.政府如能发现问题，从纵向上宏观协调，那么高等体育职业教育与其他类型教育的距离就会自然拉近，步调就会协调一致.

1.3 政府在协调高等体育职业教育与有关企业行业的关系方面不够到位

高等体育职业教育与企业进行合作，既可以节约高等体育职业教育办学成本，又可以通过实习实训提高学生综合实践能力，从而有利于今后的就业和创业.研究发现，政府在高等体育职业教育的发展过程中，并没有制定相应的政策和方案，来鼓励学校和企业行业加强协调与交流.当前，部分高等体育职业教育存有的校企合作“模式”，主要是校方单方面主动的自发“模式”，企业行业缺乏一定的积极主动性，这种情况与政府缺乏在两者之间采取和实行必要的协调激励措施不无关系.在校企合作的状态下，企业首先必然要考虑自身的经济利益，同时又要考虑学生在实习期间出现的突发事件，一旦出现意外伤害，必然会牵涉到赔偿的责任问题.如果政府不能出台相关具体政策和手段，企业的损伤得不到挽回，利益得不到保障，企业行业就失去了安全感，就不可能放心和踏实地与校方合作，校企合作之路就不畅通.而如果政府能够出台相关政策和举措，能够处理和解决双方担心的突发事件等问题，那么校方和企业都大可放心和愉快地进行合作和沟通.目前来看，体育性质的企业行业与高等体育职业教育进行的合作和交流机会不多，规模小，数量少，合作模式不够成熟，这就更加需要政府尽快采取相应措施，强化综合协调功能，促进二者的交流合作和共同发展.

2 加强政府在高等体育职业教育发展中的综合协调功能对策

高等体育职业教育在发展中存在着政府和市场两方面的制约因素；高等体育职业教育发展的前提条件离不开市场需要，同时也离不开社会需求这个重要助推器.然而，在体育市场经济的前提下，单靠体育市场的力量很难解决高等体育职业教育发展中出现的一系列问题.事实上，高等体育职业教育只有在政府的主导和调控下才能真正获得发展.从高等体育职业教育过去发展的经验来看，政府只有采取多种措施引导和规范高等体育职业教育，并对高等体育职业教育及与之相关的各方因素进行综合协调，才能对高等体育职业教育的发展真正起到帮助作用.政府可以从以下几个方面对高等体育职业教育的健康发展进行综合协调：

2.1 政府要强化对高等体育职业教育的宏观管理

由于体育产业结构调整时代的到来，高等体育职业教育进行体制改革显得很有必要.但是，在高等体育职业教育发展和改革的道路上难免会出现方方面面的问题和难题，而仅凭高等体育职业教育自身的力量难以解决，它需要政府进行宏观调控和统筹管理，以及提供支持和帮助.政府在宏观管理上，要依据高等体育职业教育发展的规模、专业结构以及社会发展所需的人才结构，从宏观上制定科学合理的高等体育职业教育发展规划，对其布局进行统筹安排，对其资源进行合理配置，同时把它在体育产业化的总体规划中体现出来，并将其与国民经济和社会发展的总体规划结合起来.

2.2 政府要协调好高等体育职业教育与其他类型教育的关系

高等体育职业教育在我国的高等职业教育体系中并没有自己明确而突出的位置.随着我国全面和快速建设小康社会新时期的到来，高等体育职业教育与中等体育职业教育、普通高等体育教育相互融汇贯通和优缺互补，逐渐成为我国高等体育职业教育发展的主流.随着时代的进步和人们生活水平及综合素质的提高，人们越来越重视终生体育学习和锻炼，而终生体育学习和锻炼的实现，离不开各级各类教育之间的交流、衔接和贯通.由于体育产业结构的不断调整和高新技术的日益更新，社会对体育专业技术人员的实践操作能力要求逐渐提高，这进一步推动高等体育职业教育与各级各类体育职业教育的融合贯通和协调发展.社会发展对高素质技能型人才的需求，加强了高等体育职业教育与中等体育教育、普通高等体育教育之间的交流沟通和衔接贯通.在这个经济高速发展的时代，不同类型和级别的体育教育之间相互联动、互为补充，向着培养高水平、高素质、高技能型体育人才的方向发展，是时代发展的要求，也是高等体育职业教育发展的必然趋势.

2.3 政府要充分调动有关企业行业参与高等体育职业教育发展的积极性

政府若想在高等体育职业教育与有关企业行业之间充当好协调者的角色，做出自己的贡献，首先要在观念和理念上进行革新，要将有关企业行业视作其重要合作对象，并将校企合作纳入高等体育职业教育发展规划之中，积极为高等体育职业教育与相关企业行业的合作交流创造条件和机会.政府应积极引导、建立和规范有关企业行业协会，明确企业行业在高等体育职业教育中的作用和职责，从方针政策和发展规划上加以引导和激励，促进两者加强沟通交流，开展广泛深入的协同合作，鼓励行业企业参与到高等体育职业教育办学与管理中来，并形成共同管理和合作的双赢机制.同时，还可以通过经济手段和政策引导，激励和帮助高等体育职业教育进行必要的校企合作办学模式的改革和创新.

3 小 结

综合协调是政府管理高等体育职业教育发展的功能之一.目前，政府在高等体育职业教育发展中的综合协调功能有所薄弱和欠缺，政府没有很好地协调高等体育职业教育与社会经济发展、其他类型教育和有关企业行业的关系.政府需要加强对高等体育职业教育的宏观管理，理顺高等体育职业教育与其他类型教育的关系，充分调动有关企业行业参与高等体育职业教育发展的积极性，强化对高等体育职业教育发展的综合协调功能，只有这样才能促进高等体育职业教育的良性和快速发展.

[1] 中共中央国务院.中国教育改革和发展纲要[Z].1993-02-13.

[2] 国务院.国务院批转教育部面向21世纪教育振兴行动计划的通知[Z].1999-01-13.

[3] 国家体育总局，教育部.关于进一步推动体育职业教育改革与发展的意见[Z].2006-10-31.

[4] 林晓健.政府在高等教育转型中的作用与职能定位分析 [J].重庆科技学院学报，2012，(15)：145-148.

[5] 2014年全国职业教育工作会议[EB/OL].http://www.centv.cn/my/ folder3995/ index.php.

[6] 于永光.政府对高等体育职业教育经费投入现状及对策研究 [J].商丘师范学院学报，2014,30(6)：120-122.

[7] 李玲.高职校企合作教育面临的问题及对策[J].高教研究，2006(3)：16-17.

[8] 李津石.行业主导 政府保障——澳大利亚职业教育与培训的成功经验[J].中国职业技术教育，2002(4)：59-61.

[9] 马宽斌.高等职业教育质量保障体系中政府、企业与学校的角色定位探析[J].教育理论与实践，2011，31(1)：24-26.

[责任编辑：徐明忠]

Research on the functions of the government in the higher sports vocational education development

YU Yongguang1，YU Shaomin2,ZHANG Li3

(1.Chuzhou Vocational and Technical College Department of Physical Education, Chuzhou 239000,China；2.Chuzhou No.8 Middle school sports Teaching and Research section,Chuzhou 239000,China;

3.Linquan No.1 Middle school sports Teaching and Research section,Linquan 236400,China)

Through the comprehensive coordination function of the government in the higher sports vocational education present situation analysis, found the government in the higher sports vocational education development lacking comprehensive coordination function, the government’s failure to coordinate well the higher sports vocational education and social economic development, the relationship between other types of education and the related industry.Therefore, suggest that the government should strengthen the higher sports vocational education macro management, coordinate the higher sports vocational education and the relationship between other types of education, fully mobilize the enthusiasm of enterprise industry to participate in the higher sports vocational education development, strengthen the higher sports vocational education development of comprehensive coordination function, so as to promote the benign development of the higher sports vocational education.

government; higher sports vocational education; development; comprehensive coordination ;function

2015-04-28;

2015-05-05

于永光(1982- )男，安徽阜阳人，滁州职业技术学院助理讲师，硕士，主要从事体育教育训练学的研究.

G807.4

A

1672-3600(2015)09-0118-03